中天恒成功案例系列报道
昆明新机场建设项目全过程咨询效果显著

      中天恒昆明新机场项目部，自2007年6月开始,历经6年多时间,为昆明新机场建设项目提供全过程咨询服务，工作包括制度建设、财务监理、内部审计等，项目部人员付出了艰辛，赢得了赞誉，收获了幸福。

【图】中天恒昆明新机场建设项目部财务负责人李红岩、工程负责人曹明

      一、创造性地圆满完成了各项工作

      中天恒昆明新机场项目部成立以来，在昆明新机场建设指挥部领导的支持和各部门的积极配合下，认真履行职责、创造性工作，圆满完成了各项工作。

      （一）制度建设奠定了规范管理的基础。制度是管理的依据、是管理的行为准则，规范管理，制度先行！中天恒为昆明新机场建立了包括招投标、合同、工程、财务、物资、安全、档案、行政后勤八个方面80多项制度。同时，还会同指挥部人员制定及完善资金监管文件20余项。这些制度及监管文件共同构筑了一套系统、科学的管理制度体系，涵盖了昆明新机场建设管理的各个方面，有力的规范了机场建设管理行为，为昆明新机场顺利建设提供了制度保障。

      （二）设计财务核算体系，协助完成工程管理信息系统的实施，规范财务管理。财务监理与计划财务部财务处共同研究设计会计科目体系、设立财务账簿，使指挥部财务管理工作很快进入了正轨。昆明新机场工程管理信息系统实施过程中，财务监理部参与了整个管理系统的实施，从专业技术方面给与了积极的支持，对各项目管理子系统提供合理化建议，配合完成财务管理子系统初始化工作。

      （三）抓指导、促规范。为从源头上规范各项管理行为，提出“指导、监督”并重的工作思想，对各部门日常提出的各项问题给予及时的指导和答疑，结合内部审计、国家审计发现问题整改工作对指挥部各部门集中开展管理规范指导工作，增强了各部门审计意识，各部门达成了合法管理、规范管理的共识，形成了自我规范、自觉规范意识。

      （四）对招投标、合同进行监督。累计审核招标文件130余项、审核合同350余份，对招投标文件及合同条款进行审核，对招投标文件及合同条款中存在的不合规、不合理及容易导致风险的部分提出合理化建议；参与各项招标清标工作，对各项投标进行把关。

      （五）工程结算及付款审核。对工程预算、工程进度款及工程结算进行审核, 纠正错报、多报工程款项，保证了工程预算、工程进度款、工程结算的正确及工程款项的及时支付。

      （六）及是审查财务核算资料。财务监理部对昆明新机场建设指挥部成立以来的全部财务核算资料，在每月结账前进行详细审查，及时纠正错误核算及要求补充完善依据缺陷，定期对实物资产管理情况进行检查，保证了财务会计核算的正确性、合规性，保证了账证相符、账账相符、账表相符、账实相符。

      （七）根据实际情况，开展专项审计。财务监理部对重要事项及监督工作中发现的难点疑点事项组织先后组织实施了昆明新机场建设开工前审计、土石方工程计量工作的专项审计等多次工程管理专项审计，针对审计发现工程管理问题组织各部门实施了整改，促进了不规范管理行为的完善和提高。

      （八）配合国家审计工作。配合国家审计机关对昆明新机场的历次审计工作，针对审计报告及审计决定提出的问题组织指挥部相关部门进行认真整改落实，达到了以外部审计促进管理规范的效果。

      通过财务监理和指挥部各部门共同努力，昆明新机场建设管理基本达到了合理、合法，昆明新机场先后接受云南省审计厅、审计署、云南省财政厅等国家机关审计10余次，均未发现存在重大管理、经济违法、违规问题，昆明新机场各项工作得到了各方面的肯定。

      二、创造了建设项目领域的奇迹

     昆明新机场在设计标准、土石方量、建设速度、工程创新、工程质量、财务监理等方面创造了多个全国第一。中天恒昆明新机场项目部的各项工作保证了各项经济管理活动的合法、合规、合理，有效地规范了昆明新机场建设管理，发挥了为昆明新机场建设保驾护航的作用。如此大的建设项目没有超概算，经国家多个部门多次检查，没有重大违规违纪问题，机场建起来了，人没有倒下，创造了建设项目领域的奇迹。

      三、积累了机场建设项目咨询的宝贵经验

      中天恒昆明新机场项目部在昆明新机场建设过程中，尽心尽职、努力工作，建立了完整系统的建设管理制度，确立了以资金监管为主的管理监督体系，完满的完成了财务监理和内部审计工作，对规范昆明新机场的各项建设管理行为起到较大的促进作用，各项工作得到了指挥部及各相关单位的高度认可，积累了机场建设项目咨询的宝贵经验。

      （一）财务监理是有效监督模式。昆明新机场建设项目成果实践证明，财务监理是一种比较有效的审计监督模式。通过将中介审计机构纳入建设单位管理体系之中，既弥补了建设单位审计专业人员不足的缺陷，又可以最大程度的避免其他审计模式造成的建设方与审计机构的离心力，使审计与建设目标管理层目标的保持一致性。

      （二）建设单位领导重视及制度保障。昆明新机场项目建设伊始，昆明新机场建设指挥部就提出了打造“阳光工程、廉洁工程”、实现“工程优良、干部优秀”的目标。指挥部领导明白要实现目标，必须建立全方位的监督体系，而监督的核心是建设资金监督，建立适当的监督体系是能否管好用好建设资金的关键。因此,指挥部果断引进中天恒组建财务监理部,借用专业咨询机构专业人员及专业优势开展对昆明新机场财务监理及内部审计工作,并将财务监理监督制度化,规定所有涉及经济管理活动必须经财务监理审查并签署意见方可办理,保证了监督的落实到位,保障了监督作用的发挥。

      （三）强大的技术支持团队。中天恒接受昆明新机场建设指挥部委托后，为做好各项咨询工作，根据项目情况建立了由中天恒公司总经理、技术负责人及专家组成的昆明新机场项目顾问团，为昆明新机场财务监理开展各项专业咨询工作提供技术指导。

      （四）高素质专业人员保障。财务监理部由中天恒会计师事务所、中天恒工程咨询公司、中天恒管理咨询公司选调具有大型基建项目相关业务经验的人员组成；配备了工程、财务两方面的专业人员，由项目经理、业务骨干及助理人员组成，形成完整的专业人员结构。

      四、锤炼了一批机场建设项目咨询的专家队伍

      中天恒昆明新机场项目部在昆明新机场建设项目服务过程中先后选派数十人参加具体的工作，锤炼了一批机场建设项目咨询的专家队伍，部分人员荣获云南省委、省政府荣誉证书。

【图】中天恒昆明新机场建设项目部部分成员合影

      五、取得了一定的经济效益
 
      中天恒在昆明新机场项目中共有两个服务类合同，分别为（1）北京中天恒管理咨询有限公司与指挥部签订的《财务监理服务协议》，负责指挥部内部审计、财务监理和造价监理；（2）北京中天恒达工程咨询有限责任公司与指挥部签订的《造价咨询服务协议》，负责土石方工程T1、T5、DC1、DC2、DC3五个标段以及南工作区二期道路B2、C1、C3线的全过程造价咨询服务。

      六、探索了项目部和谐运行机制

      中天恒昆明新机场项目部工程和财务一体化管理对是项目人员之间减少了利益纠葛，消除了后顾之忧，能够心往一处想、劲往一起使得去做好工作。项目管理的特色主要如下：一是人员管理一体化。二是工作管理一体化。三是费用管理一体化。四是收入分配一体化。正是管理一体化、不分彼此，才造就了和谐昆明项目部。

      七、积累了机场建设项目管理制度及其工作模板

      中天恒昆明新机场项目部制定整理了一套机场建设项目指挥部层面的管理制度、飞行区工程部制度、航站区工程部制度、综合配套工程部制度、计划财务部制度、工程技术部制度、工程档案制度等，并形成了一套完整的财务监理、工程咨询、内部审计实务工作模板。

      八、赢得了机场建设项目咨询的新客户

      正因为昆明新机场的成功案例，中天恒又承接了青岛机场等机场建设的咨询项目。