警惕财政赤字风险
中国经济观察论坛成员\中天恒管理咨询公司总经理
李三喜

      2009年中国财政赤字大幅的飙升
      国务院总理温家宝政府工作报告披露，2009年拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理，全国财政赤字合计9500亿元。这就是说，2009年中国财政赤字将扩增至9500亿元，比2008年中国财政赤字1110亿元增加8390亿元，增长7倍多，显然有了大幅的飙升。

      导致2009年中国财政赤字飙升的缘由，是弥补财政收支的缺口。根据财政部提交的预算和决算报告的草案显示，2009年全国财政支出76235亿元，财政收入66230亿，收支差额高达10005亿。2009年财政支出相比2008年的62427亿元多出近14000亿元。这也是当前的国际国内金融、经济形势所迫。事实上，中国财政赤字率历来是比较低的，可全球金融危机已影响到了中国的实体经济，财政收入增长放缓，而为了实现保经济增长的目标，拉动内需，中国政府支出必须大幅度增加，加上实行结构性减税和推进税费改革，中国财政收入增长肯定还会放缓，这样中国政府财政收支缺口越来越大，逼着中国政府告别曾经逐渐远离国际警戒线的财政赤字率，通过财政赤字绝对额度的急剧上升，来展现积极财政的效应。

      仍需警惕中国财政赤字风险
      2009年9500亿元的中国财政赤字，是中国政府根据当前中国经济所面临的形势经过多方论证艰难抉择的必然结果，对共度当前难关，实现保经济增长的目的是非常重要的。但实施赤字财政，终究是“借钱”办事，当然不能因是政府行为而忽略债务的代价，仍需要警惕中国财政赤字风险。

      国际上衡量国家财政赤字风险的两个标准：财政赤字占当年GDP的3%和公共部门的负债占GDP的60%。2009年9500亿元的中国财政赤字，新中国成立60年来最高额度的财政赤字，且财政赤字率逼近GDP的3%警戒线。

      虽说，赤字率的警戒线3%只是一个参考指标，但过高的赤字本身就有风险。这是大家的共识，不得不警惕。

      更需要警惕的是，中国财政赤字滥用的风险。中国政府实施巨额财政赤字，把借来钱没有用到该用的地方上，这样不但没有拉动其内需，刺激经济复苏，反而造成浪费，拼掉了资源，造成了环境污染。这种风险发生的可能性很大，影响也很大。前些年，一些地方政府通过卖地和发展房地产赚了不少钱，财政收入很多，就随意乱花乱用，盲目投资，政绩工程林立，财政资金利用效率低，甚至腐败成风。这本就不应该，但用借来的钱这么干就更不应该了。面对这样的社会环境，面对一些这样的地方政府，面对中国这样的财政资金运行现状，实施如此巨额的中国财政赤字，人们怎么不担忧这些借来的钱也会不会打水漂，赤字财政的效应会不会因此而打折扣，实施巨额中国财政赤字的美好目的是否会付之东流？

      还有，中国政府的负债水平相当于GDP的20%左右，与主要发达国家债务水平60%~160%之间相比之下是比较低，但到底中国公共部门的隐性债务有多大，没有一个准确数，可以肯定是地方发债已经确定2000亿元，在不少地方政府隐性债务高不下的情况下，地方政府的至少存在着债务风险，这也不得不警惕呀。

      防范中国财政赤字风险
      高额财政赤字必然会有风险，全国上下都要风险意识，要有忧患意识，不是咋有钱啦，而是“借钱”办事。

      当政府选择高额赤字财政，就更须注重政府支出的效率与支出的结构，必须把钱用在刀刃上，确实提高财政资金使用效率，更降低政府成本。

      确实发挥人大、审计、舆论、公公等对于财政资金的监督等。