中国加入WTO十三年之思考

      2001年12月11日，中国正式成为世界贸易组织成员，这意味着中国将在更广阔的领域和更深层次融入全球化经济中。加入WTO之后，面对历史悠久、具有明显竞争优势的国外会计师事务所，尚处在发展初期的中国会计师事务所将面临严峻的挑战。

      服务业贸易总协定对会计服务的有关规定

      WTO关于所有服务业的一般要求，体现在“服务业贸易总协定”（GATS）中。GATS是迄今为止第一套有关国际服务贸易的、具有法律效力的多边规则，是在乌拉圭回合中谈判达成的。在WTO框架下，GATS是一项服务部门国际化的综合性文件，其中会计服务是总协定的重要内容。GATS通过制定规则，解决各国包括会计服务在内的服务业，对国际贸易和外国投资管制的障碍。GATS的三个基本原则是：第一，GATS包含除政府权力机构服务之外的所有服务项目；第二，与其他协定签约国成员之间无歧视政策，即国民待遇原则；第三，不得采用歧视协定签订国其他成员的政策，即最惠国待遇原则。三个基本原则只在：（一）保证外国、与外国合作的事务所和职业人士享受与东道国同行同等的待遇；（二）消除市场准入的歧视性壁垒，尤其是在资格承认方面的壁垒；（三）增强有关资格承认管理规则的透明度，关于资格认证问题当两个或两个以上政府之间有互相承认对方资格认证（如对服务提供者的认证和许可）的协议是，其他成员国也应该有机会与这些国家进行协商，以签订类似的合约。这些缔约国对其他成员国的资格认证不能是歧视性的，也不可形成实质上的保护主义。这些认证协议必须报送WTO。

      关于会计部门相互承认协定或协议指南的主要内容

      1997年5月29日，WTO服务业贸易理事会正式通过了“会计部门相互承认协定或协议指南”，用以指导国家间相互认可会计专业资格的协商谈判。

      会计部门国内规则规范的主要内容

      鉴于各国国内法令及规定对会计服务的影响较大，1998年12月14日，WTO服务业贸易理事会正式通过了“会计部门国内规则规范”。该规范针对各国内部资格认证要求及程序、国内技术标准及认可程序等提出一些要求，以避免这些国内规则成为服务贸易中不必要的壁垒。该规范对于所有在GATS中就会计部门做出过承诺的WTO成员国都是有约束力的，此规则共涵盖目标、一般性规定、透明化、许可条件、许可程序、资格条件、资格程序、基础标准等八项内容。主要要求包括A、一般性规定：成员国有关许可的条件与程序不得成为会计服务贸易的障碍；B、特定技术标准、取得许可或专业资格的条件与程序等应透明；C、许可条件、许可程序应明确、客观；D、应考虑在其他成员国所取得的资格；E、有关技术标准所采取的措施，仅为了达到正当目的；F、在以取得一方资格的基础上附加考试、教育或经验等额外要求是获得另一方资格的常用办法。

      我国会计师事务所的规定与WTO会计服务要求有冲突

      在我们国家存在多重资格认定，据不完全统计目前我国具有会计职业资格服务市场包括：注册会计师、注册资产评估师、注册土地估价师、注册税务师、房地产估价师、造价工程师等多达20 余种。多重资格认定有悖于WTO要求的有关协议，其中取消资产评估师、注册税务师。多重资格认定与全球会计师事务所业务发展的趋势背道而驰。

      各大国际会计公司都在以会计、审计业务为核心不断向资产评估、管理咨询、税务代理、法律等业务领域拓展，为客户提供多重服务。加入WTO之后我国包括会计服务在内的服务业的开放已进入后WTO时代，必将达到一个新的水平，而对资格进行多重认定，显然不利于注册会计师行业的业务拓展，不利于我国会计师事务所于国外会计师事务所的竞争。

      进入后WTO时代面临的挑战

      我国的会计服务行业与其他许可服务行业一样，尚处发展初期，本身尚需一个逐步成长发育的过程。而发达国家的服务业已有较长的发展历史，积累了丰富的经验，拥有雄厚的经济实力、人力资源和先进的管理技术。与中国会计师事务所相比较，国际会计师事务所有明显的竞争优势，他们资本实力雄厚，规模庞大；管理经验先进；产品价格优势明显。由此可见，国际会计师事务的涌入步伐加快，对我国会计师事务所产生的冲击是具大的。

      面对后WTO时代增加了会计师事务所的风险

      进入后WTO时代国际经济活动的竞争加剧，企业会计工作面临的风险加大，不确定性因素增多。另外，由于会计市场的国际化，我国企业不仅要向国际投资者和有关各方提供企业财务会计报告及相应的注册会计师审计报告，也有必要向国外投资者提供企业财务会计报告和注册会计师审计报告。审计风险将呈现出国内风险与国际风险相互交织的复杂局面，使得注册会计师在审计职业中必须全面考虑各种因素，不但要遵从国际管理，还要考虑被审计单位所在国家、所在地区的具体情况，这些都将会加大会计师事务所的审计风险。

      后WTO时代给国内事务所提供了更大的竞争空间

      中国经济与国际经济的更紧密的融通，为国内会计师事务所提供了更大的竞争空间，一方面国外的资本要进来，另一方面中国的资本要出去，中国会计服务市场的领域将大大拓展，不仅从质量层次、服务水平或方面会扩大市场空间，在市场绝对规模方面也会在上新台阶，审计、资产评估、管理咨询、资本市场等业务都将有新的发展空间，从而为中国的会计师事务所提供了更大的发展空间。

      为此，中天恒会计师事务所面对中国进入后WTO时代的新形势要从本企业长期发展的目标着手，从本企业的优势着力为社会提供多元化、全方位的专业服务，实现传统业务做优、做强、做精，同时积极开发新的服务产品，满足不同层次的客户，对会计中介服务机构的需求以减少经营风险，提高竞争力。