中天恒为民航事业健康发展再助一力
----中天恒集团全过程参与民航基金调研

                
      近年来，随着我国国民经济的快速增长和综合国力的进一步增强，民航业进入快速发展阶段，航空运输量的快速增长带动了民航资金积累的加速增加，民航政府性基金进一步充裕。民航资金的总量增长，又推动了民航产业、基本建设、航线航路等民航基础设施的发展优化，为民航的可持续发展奠定了坚实的基础。但也要看到，由于项目管理方式不能适应民航发展需要，项目前期推进进度缓慢以及预算资金管理环节存在一些制度性障碍，形成了较大的资金结余。当前，民航局党组正在深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化体制机制改革，需要进一步树立宏观战略思维，拓宽民航资金使用方向，加快预算资金执行力度，发挥资金撬动产业发展的杠杆作用，推动民航业向纵深发展。2014年初，中天恒集团接受民航局财务司、审计中心的委托，联合开展了“盘活存量、用好增量”专题调研，对民航存量资金总体规模、形成原因、盘活路径进行了深入分析，学习借鉴有关部委和其他民航单位的做法，形成了《民航政府性基金建设项目资金“盘活存量、用好增量”调研报告》。

图 1中国民航大楼

      在此次调研活动中，中天恒集团爱新觉罗·严宏副总经理带领团队全过程参与调研提纲的制定，确定重点调研单位，利用5个月时间下到具体单位，对成立政府基金以来到2013年底756个项目的数据进行调研和数据梳理分析。由于数据收集量大，我团队加班加点，对调研数据进行采集、分析，提出建议，形成初稿，最终完善并形成调研报告。

      从调研情况看，民航建设项目普遍存在审批环节时间长，预算资金执行缓慢，结转结余资金量大的问题，主要表现为五个方面：

      （一）项目管理粗放，建设项目推进与预算资金下达进度脱节。
      （二）项目储备不足，预算资金下达与建设项目资金需要脱节。
      （三）民航基础设施建设前期费安排依据不足，预算安排与项目前期准备资金需求脱节。
      （四）建设项目管理模式有待改进，资金配置管理模式与实际项目建设需要脱节。
      （五）建设项目竣工决算速度较慢，结余上缴与竣工决算脱节。

图 2全国民航工作会议

      对这五个问题，我团队通过专业技术分析出了民航资金“盘活存量、用好增量”的几项政策建议，其中有：

图 3中国民航局
                                         

      （一）优化民航建设项目管理体制机制。
      （二）改革空管项目管理方式，加强空管建设项目管控力度。
      （三）优化预算管理，严格民航基础设施建设前期费使用方向与节点。
      （四）推行预算精细化管理，优化预算支出执行。
      （五）推行全面考核，强化预算执行主体责任。
      （六）开发信息化系统，推行建设项目预算执行动态跟踪管理。

       中天恒集团爱新觉罗·严宏副总经理带队参与此次调研得到了相关领导的充分肯定，民航局领导及民航系统各单位对中天恒集团有了进一步的了解。此次合作锻炼了工作队伍，增长了我团队的实干经验，使我集团为今后对民航局的长期服务打好了基础，提高了质量。