做好财务监理工作 规范建设经济管理——昆明新机场财务监理工作情况及取得成绩介绍
中天恒昆明新机场项目部

      昆明新机场是“十一五”期间建设的唯一大型枢纽机场。2009年2月，中国民用航空局、云南省人民政府下发《关于昆明新机场工程初步设计及概算的批复》（民航函[2009]204号）批复初步设计及概算。昆明新机场机场工程概算投资总额188亿元，项目建设目标为2020年旅客吞吐量3800万人次。

      中天恒应昆明新机场建设指挥部之邀，选拔人员组建昆明新机场建设指挥部财务监理部，承担昆明新机场财务监理工作。财务监理部从2007年6月组建开始工作至今已近五个年头。五年来，财务监理部全体人员尽心尽职、努力工作，对规范昆明新机场的各项管理行为起到较大的推进作用，各项工作得到了指挥部及各相关单位的认可。

      一、组织机构
      中天恒昆明新机场建设指挥部财务监理咨询团队由顾问组及派驻新机场建设指挥部项目组构成。

      1、顾问组：顾问组由中天恒公司高层管理人员及专家组成，作为中天恒对昆明新机场财务监理项目的联络机构及业务指导机构，负责昆明新机场财务监理工作的外联工作，对财务监理工作进行业务指导、监督，对财务监理工作中的重大、疑难问题提供顾问意见及解决方案。

      2、项目组人员配置
根据财务监理部工作职责，对财务监理部工作人员进行了定员、定岗。配备工程人员3名、财务人员2名，明确每个人的岗位、职责，以岗定人、各负其责，做到每个人都明确自己的工作职责、内容，保证了各项财务监理工作的开展。

      二、工作方式
      财务监理部作为昆明新机场建设指挥部的一个工作部门，受昆明新机场指挥部的直接领导，在指挥部的授权范围内开展财务监理工作。财务监理部负责人由指挥部根据中天恒的推荐进行任命，财务监理部人员属于指挥部工作人员，执行指挥部各项规章制度。

    财务监理部与指挥部关系图

 
      三、财务监理部职责
      财务监理部负责财务监理部内部控制制度的建设，明确相关工作流程，确保指挥部规定的工作职责得到有效落实。具体职责：

      1、财务监理。参与对招标文件、合同文件、资金计划、预算文件等进行审核并提出审核意见；对合同预付款、工程进度款等工程款项的支付进行审核，并签署意见；对财务会计核算、建设单位管理费支出及其他财务管理活动实施监理，对发现的问题提出书面意见；参与招标、重要合同谈判和签订工作。

      2、造价监理。对造价咨询机构的咨询工作进行监督，对于未按照协议与执业规范进行操作的造价咨询机构，提出意见和建议。

      3、内部审计。负责制定内部审计计划，按照规定审计程序及指挥部领导安排组织开展内部审计（包括出具内审报告），对审计发现的问题提出改进意见及建议。

      4、指挥部交办的其他工作。

      四、取得成绩

      1、建立了较为系统、完整的昆明新机场各项管理制度，使机场建设的各项管理工作有章可循。

      2、对工程进度款及工程结算进行认真审核, 纠正错报、多报工程款项，保证了工程进度款、工程结算的正确及工程款项的及时支付。

      3、通过参加各种会议对疑难事项提出合理化建议，促进疑难问题得到及时、合理的解决。

      4、招投标文件审核，参与清标工作，合同文件进行审核。

      5、设计会计科目体系、建立会计核算账薄体系。

      6、配合昆明新机场工程管理信息系统的实施。

      7、配合国家审计工作。

     五、几点体会

      1、财务监理是一种比较有效的审计监督模式，通过将中介审计机构纳入建设单位管理体系之中，既弥补了建设单位审计专业人员不足的缺陷，又可以最大程度的避免其他审计模式造成的建设方与审计机构的离心力，使审计与建设目标管理层目标的保持一致性。

      2、财务监理应以资金监督为主线对各项建设管理行为进行监督，实现全方位、全过程的审计监督，使审计关口前移，解决好问题，发挥审计的预防作用。
      
      3、财务监理人员要保持稳定。财务监理工作与一般的跟踪审计不同，是直接参与整个建设项目管理过程中，工作具有一贯性，人员的变动不利于工作的开展。

      4、建设单位管理层的支持是财务监理发挥作用的前提。任何监督都需要领导层的支持，财务监理也不例外，尤其是中介人员整体组建监督机构纳入建设单位管理体系，如果管理层不能支持财务监理无法履行工作职能,财务监理工作也将失败。