刘家义:中国审计为世界和平作出贡献
核心提示：审计署审计长刘家义就荣获联合国维和奖接受专访。
联合国日前在纽约总部举行颁奖仪式，授予审计署审计长刘家义“联合国维持世界和平奖”，以表彰他及其带领的审计团队，通过实施联合国维持和平行动审计，对维持世界和平作出的贡献。我国审计人员为何能获此殊荣？联合国维和审计是怎么回事？对我国有什么意义？记者28日就此专访了刚刚归国的刘家义。
问：祝贺您获得“联合国维持世界和平奖”。就您所知，联合国为什么会将维和奖授予一位中国审计人员呢？
答：联合国于1946年设立审计委员会，由联合国大会选举产生的三名会员国最高审计机关首长组成，负责对联合国各机构、方案和基金进行外部审计监督。中国于2007年顺利当选联合国审计委员会委员，并从2008年起开始履行联合国审计职责，负责审计包括联合国维和行动在内的19个机构和项目及其在世界各地的分支机构。五年多来，在联合国维持和平行动审计中，作为主审，我们始终注重从战略的高度帮助联合国完善维和行动的治理，促进人类社会和平事业的发展。联合国大会、各会员国、维和行动总部和各维和特派团等都非常满意，认为中国审计人员为维持世界和平做出了突出贡献。
我体会，虽然奖项是颁发给我个人的，但实际上体现了联合国有关各方对五年多来联合国维和审计工作的高度认可，对中国审计人员专业水平和敬业精神的高度认可，当然也包括对中国审计署领导组织维和行动审计工作的认可。这个荣誉不仅属于我个人，更属于中国审计，属于联合国审计委员会所有委员国和外部审计师。
问：对于很多人来说，联合国维和行动审计还是一个很新鲜的概念。您能简单介绍一下相关情况吗？
答：联合国维和行动是联合国为维护国际和平与安全所开展的一系列活动之一，涉及维和行动总部和分布在世界各地的15个维和行动特派团，仅2012到2013财年预算就高达73．3亿美元。
根据联合国审计委员会分工，中国审计署负责牵头组织对联合国维和行动的审计。截至今年7月，共对维和行动实施了6次审计，其中，直接实施了维和行动总部和达尔富尔等10多个特派团、意大利后勤基地以及全球支助战略的现场审计，同时协调审计委员会其他两个委员完成了对刚果等其他维和特派团的审计。
联合国维和行动审计也是中国审计署承担的联合国审计项目中规模最大、投入人员最多、条件最为艰苦的一个。达尔富尔特派团、南苏丹特派团、阿卜耶伊特派团等都地处世界上战乱频发、局势动荡、条件艰苦、环境恶劣的国家和地区，但我审计人员不畏艰苦，克服困难，圆满完成了审计任务。
问：那么，审计也发现了一些问题吗？
答：是的。联合国自1945年成立以来，经过60多年的发展，财务管理等各项制度比较完善，但我们还是揭示了维和行动管理中存在的突出问题，引起管理高层震动。
一是预算编制不够科学，预算管理机制不够完善。审计发现维和行动财务管理中存在的预算执行不力，虚列支出、挪用资金，以及维和行动编制人员支出等预算时未合理考虑空缺率，导致预算高估、结余较大等问题。联合国据审计意见核减了维和行动数百个员额编制和多架飞机。
二是采购、基建、车辆、油料等领域违规舞弊行为时有发生，一定程度影响联合国声誉。如联合国维和行动每年采购量高达数亿美元，但存在一些通过合同反复展期、不合理单一来源采购、事后审批等方式，规避招投标程序等问题。个别维和特派团未经批准违规处置车辆，个别人员盗窃倒卖汽油、口粮等现象也有发生。
三是管理机制有一定缺陷，存在资产闲置等浪费现象，缺乏问责追究制度。如由于采购和资产管理衔接机制不健全，导致一些资产购入后从未使用最终直接报废核销；资产管理不严格，一些资产无法找到，一些固定资产购入一年以上却从未使用；一些维和行动基建工程缺乏有效监督，个别维和特派团擅自变更工程设计。
四是国际公共部门会计准则实施准备不足，业务改革进程受阻。如全球后勤服务一体化战略改革存在目标不明、成本不清、职能重叠等问题。
问：面对审计规则和语言沟通等方面的挑战，我们是如何完成这些任务的？
答：一方面虚心吸收借鉴以往外部审计师的规范做法和先进经验，严格按照国际规则办事；另一方面也注重运用国内好的思路和做法，做出我们的特色。
在实施联合国审计工作初始，我们就提出，要通过审计工作，及时预防、揭示和抵御各种风险，不仅立足于鉴证被审计单位财务报表的真实公允性，而且大力推动绩效审计工作，关注维和行动预算管理、采购合同管理以及资产管理等高风险领域，揭示重大的体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，受到各方欢迎。我们还密切关注维和行动正在进行的一些重大改革事项，做好风险预警，很好地回应了联合国大会、各会员国对维和行动的关切。
问：参与联合国审计工作对中国审计有什么意义？
答：我在多个场合都提到过，参与联合国审计工作，既是中国承担国际责任、履行国际义务，为世界和平、发展和共赢作贡献的重要途径；也是中国审计培养人才、锻炼队伍、学习借鉴的重要机遇。审计署从全国审计系统选拔出200多名业务熟练、外语精通的审计业务骨干，通过系统培训后参加联合国审计。他们在审计实战中不断锻炼成长，圆满完成各项联合国审计任务，专业水平、国际视野和综合能力有了大幅度提升，为中国审计事业的可持续发展奠定了坚实基础。
此外，中国审计在联合国审计平台上体现出的积极态度、专业水准和文明形象，得到了国际同行的认可和尊重，也使得联合国各方对包括外部审计师在内的中国专业人士有了更为客观的认识，提升了中国审计在国际审计界的影响力。
我一直倡导最高审计机关应当促进完善国家治理和全球治理。对联合国等国际组织实施审计，是最高审计机关促进完善全球治理的重要途径，联合国审计实践证明了这个观点是正确的，这个观点也逐步得到国际审计界的广泛认同。
