编者按

 

        2011年2月19日，胡锦涛总书记在中央省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上特别强调，加强和创新社会管理，要发挥好群众组织、社会组织和行业协会在社会管理中的协同作用；引导和促进社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。在构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新型社会管理格局中，社会组织、行业协会正扮演着重要角色。

作为我国社会组织的重要代表，注册会计师行业在坚持“以服务国家建设为主题，以诚信建设为主线”推进自身科学发展，实现行业从“服务经济建设向服务经济、政治、文化、社会四位一体发展格局提升”的过程中，探索和开辟了一条加强和创新社会管理的新战线，成为加强和创新社会管理的一支新翼。

 

 

 

 

 

        监督在社会管理中是十分重要的。法律法规的遵循，经济责任的落实，社会义务的履行，宏观调控目标的实现，财政资源的分配，经济信息质量的考查等等，都离不开监督。注册会计师作为市场经济的制度安排，《公司法》、《证券法》等市场经济基本法律法规赋予了注册会计师法定的监督职能，被称为“经济警察”。2009年，国务院办公厅转发财政部文件，要求加快我国注册会计师行业发展。财政部谢旭人部长要求更好地发挥行业在社会主义市场经济中的作用，有效承接政府职能转移，支持政府管理体制改革和社会管理创新。

 

        目前，在我国财政资金监管和绩效评价、医药卫生体制改革、税收征管体制改革、投融资体制改革、高新技术企业认定、非营利组织财务监督、离任经济责任认定、国有企业业绩考核、事业单位清产核资等许多领域的改革中，都引入了注册会计师专业服务和监督职能。2010年，中央纪委、财政部、农业部、民政部联合发布指导意见，要求“聘请会计师事务所承办村级会计委托代理业务”。国家外汇管理局也下发通知，鼓励外商投资企业委托会计师事务所代理外汇年检业务。文化部推动文化企业改革中也引入注册会计师工作。

 

        一些会计师事务所受地方政府部门委托，还参与了政府采购执行情况、小金库专项治理、“三农”资金使用的专项审计。一些地方出租车调价、居民燃气调价、拆迁户周转金补偿、小区物业管理等事关民生的项目，会计师事务所也参与其中，提供审计服务并出具专业咨询意见。

 

        “近年来，注册会计师业务范围不断延伸，从传统财务报表审计监督向社会管理和经济体制改革领域拓展，注册会计师审计监督这一社会化职能，日益得到政府、社会和市场认可，有效促进了社会利益协调、矛盾调处以及政府职能转变。”财政部副部长、中国注册会计师行业党委书记王军说。

 

 

 

 

        伴随着社会结构的变化，特别是社会组织及其从业人员这一新兴社会阶层的产生和迅速发展壮大，在街道、社区等社会自治组织之外，各行各业的市场管理、社会管理重要性日益显现。“行业组织、行业协会作为新的社会组织形式，既是沟通政府、企业和市场的桥梁纽带，也是社会多元化利益的协调机构，是协调和实现中产阶级多样化需求，实现社会管理创新的重要支撑。”中国注册会计师协会(以下简称“中注协”)会长李勇说，“就中注协这样一个注册会计师行业组织来说，只有搞好自身建设，实现自我管理、自我监督、自我服务、自我发展，才能有效发挥行业组织的功能作用，从而为社会管理创新提供坚实载体。”

 

        在长期的实践中，中注协把民主管理作为行业管理的核心环节，积极研究行业民主决策组织体系及运行机制。建立了以理事会为主体的行业民主决策组织体系，建立了会员代表大会制度、理事会工作制度、专门(业)委员会议事规则，并分别赋予其不同层次的决策权限、权利义务，保障会员主体地位和参与民主管理的权利。

        为了消除行业组织履行管理职能“有可能导致自我保护”的公众疑虑，防止行业局部利益与公众利益发生冲突，中注协在会员代表大会、理事会及各类专门(业)委员会中，均选入了来自政府部门、企业界、金融界、学术界、法律界等方面，类似“独立董事”的公众代表，切实从制度上保证了行业管理决策在行业眼前利益与长远利益、局部利益与公众利益之间的平衡。

 

        作为中介服务业，诚信是行业生存发展的基石。为此，中注协始终坚持以服务国家建设为主题，以诚信建设为主线引领行业发展。“这是行业发展30多年正反两方面的经验总结。只有坚持行业发展主题主线，才能保证行业发展的正确方向。”中国注册会计师行业党委常务副书记、中国注册会计师协会副会长兼秘书长陈毓圭说。中注协在引领行业紧紧围绕经济社会发展服务中心、服务大局的同时，坚持诚信建设10年不动摇，逐步将行业的资格准入、人才建设、标准建设、继续教育、执业质量监管等各项工作纳入诚信建设框架，形成以职业道德守则为核心、以诚信信息监控体系为支持、以制度机制为保障的行业诚信体系，行业诚信水平得到有效提升，行业自身建设水平明显提高，协会的行业管理功能、监督检查功能和服务协调功能得到更有效发挥，不仅为行业发展赢得广阔空间，更为行业服务社会管理创新奠定了坚实的基础。

 

 

 

 

        2010年，我国某大型水电集团公司为缅甸联邦开展水电建设项目，聘请云南赢正会计师事务所提供财务税收法律咨询服务。面对东道国多变的税收政策以及落后的金融外汇体系，事务所克服困难，完成了项目建议书中现金流量表及相关财务分析资料编制、缅甸联邦会计政策及税收法律咨询等服务。“我国企业在‘走出去’过程中，不可避免遇到这样那样的国际法律法规政策的协调问题，事务所的专业服务能够帮助企业有效解决企业面临的‘外交’难题。”云南赢正会计师事务所主任会计师缪倞文说。

 

        中国石油天然气集团公司总会计师王国樑深有体会地说:“近年来，通过国内会计师事务所的协助，为中石油做好战略规划、兼并重组、会计核算、税务筹划以及风险控制等工作提供多领域的服务，为企业在更高层次和更广领域参与国际竞争扫清了障碍。”

 

        随着我国对外开放程度的不断加深，不仅事务所在服务中国企业“走出去”过程中，通过运用“国际通用的商业语言”在促进企业国际经济交流合作中发挥了重要作用，注册会计师协会则以行业组织沟通灵活、专业性强、覆盖面广的优势和特点，在更高层次、更广领域开展了国际会计交流与合作，广泛参与到国际经济治理之中，如加入国际会计行业组织参与国际标准的制定和行业政策的协调、增进与各国会计师行业的信息共享和相互支持、参与WTO以及其他双边多边谈判的研究、与境外职业组织建立友好交往关系等，有效深化了国际间的交流合作。

 

        “如今，中注协以‘行业外交’的广泛性、灵活性和稳定性，正逐渐成为沟通国际组织和国际社会的参谋和助手，成为我国对外友好交往中的一扇形象窗口。”陈毓圭说。

 

 

 

 

        社会组织作为我国市场经济的新生力量，在促进经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。坚持党对社会组织的领导，不仅对于夯实党的群众基础，巩固党的执政地位，提高党的执政能力意义重大，对于注册会计师协会这样的行业组织正确履行行业管理职能同样意义重要。另一方面，社会组织从业人员呈现出独立性增强、依附性减弱、流动性大，“雇佣”意识强、归属感弱的群体特性。属地为主的党员管理体制不仅离其工作生活领域较远，容易出现结合不紧的情况，而且在实际工作中，社会组织党建也出现了领导指导不到位，组织体系不健全，作用发挥不明显等情况。为此，党的十七届四中全会要求以改革创新精神全面推进社会组织党的建设新的伟大工程。

 

        根据胡锦涛总书记关于统筹推进会计师等领域的党建工作和习近平同志关于以会计师等行业为突破口，以点带面，积极探索加强新社会组织基层党建工作的讲话精神，在中组部的大力支持指导下，经财政部党组批准，依托中注协组织结构，成立中国注册会计师行业党委，赋予其“指导和推动行业党建工作”、“保证中注协理事会及其秘书处依照法律和协会章程开展工作，促进注册会计师行业健康发展”等职能，并在各省区市和地(市)成立行业党组织，探索建立起了“条块结合，充分发挥注册会计师行业党组织作用”的行业党建工作管理体制，使主管部门的领导优势与行业协会的组织优势很好地结合起来。

 

        行业党组织成立后，将推进会计师事务所基层党组织建设作为首要任务全力推进。探索了事务所法人代表和党支部书记“一肩挑”基层党建模式，解决了事务所对党组织活动人财物和政治上的支持问题；创建了具有“孵化器”职能的联合党支部，解决了不具备成立党支部条件的事务所党员组织生活问题，以及中小所支部建设问题，实现了党的组织和党的工作全覆盖，提高了行业各级组织及会计师事务所在党组织领导下的自我管理能力。同时总结了基层党组织发挥作用的领域和途径:诚信建设和道德提升的政治引导作用、事件和重大冲突的矛盾化解作用、风险控制和质量提高的中流砥柱作用、机构建设和业务发展的凝聚人心作用、队伍建设和人才培养的政治促进作用，有效发挥了行业基层党组织的战斗堡垒作用和行业党员的先锋模范作用。这些成就得到中央领导的肯定，被称为“社会组织党建的一大成果”，为社会组织加强党建提供了经验和借鉴。