对于2011年的审计工作重点，侯凯表示，将集中在六个方面。

 

        第一，要关注中央政策措施的贯彻落实情况。

 

        第二，加强财政资金的审计，包括收入的组织征收，部门预算的执行，特别是有资金分配权的这些部门对资金的管理情况。

 

        第三，加强民生资金和项目的审计，我们今年初步要对社保、保障性住房、农业基础设施建设等资金和项目的管理使用情况进行审计。

 

        第四，国家重大投资项目的审计，包括京沪高铁、西气东输项目的跟踪审计，还有三峡、汶川地震灾后恢复重建项目的决算审计。

 

        第五，环境审计，主要是对重要流域、重点环保资金和水资源保护项目进行审计。

 

        第六，经济责任审计，今年安排了10个省长、10家中央企业领导人的经济责任审计，还要对一些部长进行经济责任审计。

 

        同时，根据两办规定要求，对领导干部经济责任审计工作要实现制度化和经常化，范围全面覆盖到书记、省长、检察长等各级政府、部门、单位的一把手。

 

        热点回应

 

        “地方债风险可控”

 

        审计署副审计长表示，个别地区和一些行业存在偿债压力大等问题

 

        对于政府债务，国际警戒线是100%，中国的债务率远未达到这个比例，因此风险是可控的。昨日，审计署副审计长侯凯做客人民网强国论坛与网友交流时做如上表述。

 

        债务来源

 

        地方政府债务由来已久

 

        对于公众关注地方债的问题，侯凯表示，我国地方政府性债务由来已久，但长期以来底数不清，不知道债务规模究竟有多大，所以猜测非常多，有说4万亿的，有说10万亿的，有说14万亿的，而且口径都不一样。在这种情况下，审计署根据国务院的要求开展了此次审计。

 

        从结果看，截至2010年底，政府负有偿还责任的债务是6.7万亿，负有担保的债务是2.3万亿，其他相关债务是1.6万亿。

 

        债务风险

 

        风险尚未超出偿还能力

 

        除了数据之外，此次还摸清了债务风险状况。侯凯表示，过去大家对债务风险的议论很多，通过审计情况看，风险尚未超出偿还能力。因为按照债务率，地方政府负有偿还责任的债务率为52%，即使把负有担保责任的债务加进来，也就是说，按地方政府负有担保责任的债务全部转化为政府偿债责任计算，债务率为70%，而国际的警戒线是100%。

 

        对于地方债，侯凯认为，债务是有风险的，但这种风险也是在一定程度上可控的。他同时表示，不可否认的是，个别地区和一些行业也存在偿债压力大、管理不规范等问题。

 

        债务用途

 

        86%用于公益和基建

 

        对于地方债的用途，侯凯说，这些资金86%是用于公益性项目和基础设施建设的，为应对危机、克服自然灾害、改善人民生活和未来的经济发展发挥了积极的作用。

 

        债务规范

 

        规范举债机制动态监控

 

        如何规范地方债，侯凯说，如果真是政府应该承担的，政府应该在预算里面安排一定的资金来偿还；从长远看，要研究建立一个规范的举债融资机制，并实施全口径监管和动态监控。

 

        热点问答

 

        假发票套取资金难杜绝

 

        网友问：工程建设中为何大量出现虚假发票或“白条”？是怎么处理的？

 

        侯凯：对于工程建设中出现大量虚假发票的情况，审计中也是经常会碰到的。这里面有两种情况：一种情况是，票据是假的，但所反映的经济事项是真实发生的；另一种情况是，票据是真的，但所反映的经济事项是虚假的，或者票据与经济事项不一致。

 

        第一种情况，比如在工程建设中，尤其是修铁路、修公路会大量地买一些沙石材料，雇用一些农民工，这些人是没有正规的发票的。按照我们的制度规定，它必须取得原始发票入账，所以，往往他们都会找一些不相干的单位来代开发票，就造成发票是假的。有些就是干脆在市场买来假发票入账。

 

        第二种情况，票是真的，但是没有真实的经济事项。这是更危险的。就存在着一些套取资金的问题。

 

        出现这种情况，主要是制度安排的问题，目前发票承担了过多的功能，如以票管税、以票管财等，这是很难杜绝假发票泛滥的重要原因。治本之道是应该进一步完善预算管理制度、财务管理制度。

 

        作为纳税人，作为百姓来看，应该关注审计报告的什么？就是应该关注预算执行了没有，因为预算是政府对人大的一个承诺，毛主席过去讲过，预算规定了政府的活动范围和方向。所以，检查预算执行情况，从根本上讲就是看政府是否履行了对纳税人的承诺。再一个，就是看履行的怎么样，有什么效果。

 

        审计署副审计长侯凯

 

        地方政府性债务由来

 

        1979年

 

        8县区举借了政府负有偿还责任的债务，以后各地陆续开始举债。

 

        1996年底

 

        全国所有的省级政府，90%的市级政府，86%的县级政府，都举借了债务。

 

        2010年底

 

        除了54个区县没有债务外，其他的全有。从债务余额来看，也不是全都是为应对金融危机举借的债务，有五万四千亿是2008年前举借的，或者是2009年后举借，用于2008年以前开工项目续借的，占51%。这说明地方政府性债务是多年积累形成的，不能够将其片面地理解为主要是为了应对国际金融危机才产生的。