本次研讨会上，来自会计监督行业管理部门—— —财政部从事会计监督工作的实务工作者和专注于会计监督研究的专家学者面对面地进行讨论交流，初步围绕会计监督的部分事项达成共识。

 

        针对有限的监管力量和庞大的监督对象之间的巨大反差以及经济运行中存在的财务报表使用者信息不对称、监管信息利用不充分的问题，业内人士提出搭建社会公共会计信息平台的构想；针对上市公司等单位频繁接受来自财政系统、证监系统、税务系统等相关监管部门检查的问题，业内人士建言各监管部门可以在年度计划安排层面上相互协调，应该减少甚至消除重复监管。

 

        会上，中国会计学会会长金莲淑强调，学会会计监督专业委员会今后将把握当前和今后一段时期我国会计监督的方向和重点任务，针对企业和行政事业单位财务管理、会计信息质量、会计师事务所执业质量的监督，进一步开展相关的会计监督研究工作。

 

        应构建社会公共会计信息平台

 

        在本次研讨会上，财政部监督检查局局长、会计监督专业委员会主任委员耿虹在会前广泛听取意见后，提出搭建社会公共会计信息平台的构想，并得到此次参会人士的积极响应。

 

        以大家出版传媒（大连）股份有限公司总经理刘明辉为代表的专家学者认为，今后会计监督可以探索新的监督机制，通过构建社会公共会计信息平台，建立单一来源报表体系，可以很好地解决财务报表使用者信息不对称、监管信息利用不充分的问题，并从根本上杜绝企业出于不同目的编制多套报表的现象，也有利于降低企业会计信息披露的成本。

 

        按照刘明辉的设想，公共会计信息平台将为财政、审计、银行、税务、注册会计师等各方监督主体提供单一来源的企业财务报表体系。

 

        事实上，我国部分地区已经开始尝试搭建相对简单的社会公共会计信息平台。据了解，深圳市正在尝试将会计师事务所出具的审计报告进行电子化备案，供深圳市注册会计师协会、深圳市财政委员会和深圳市工商局等各监管部门和金融机构查询。这就是实现了同一信息的共享。

 

        重复监管应该减少甚至消除

 

        会计监督已经在我国开展10年有余，不少相关人士已经觉察到多头监管、重复监管问题较为严重。尤其是上市公司、证券资格会计师事务所，频繁接受来自财政部、证监局、税务局等相关监管部门的检查。

 

        在研讨会上，与会人士一致认为要区别多头监管和重复监管，“多头监管不可避免，但是重复监管应该减少甚至消除”。

 

        多头监管主要指不同监管部门对同一个监管对象进行监管。

 

        目前，财政部、证监会、审计署等监管部门分别以《会计法》、《证券法》、《审计法》等相关法律法规为支撑开展会计监督工作，而且各部门实施监管时所站角度和监管内容有所差异。

 

        在审计署审计科研所所长王秀明看来，我国发展市场经济时间较短，企业问题多，管理又相对薄弱，需要监管的方面多，各监管部门可以在安排层面上相互协调。

 

        对此，与会人士认为，会计监督工作可以由财政部牵头进行协调，建立以财政部为主导的整体会计监督体系，包括协商制定会计监督年度计划、确定重点行业与企业名单、明确主要负责机构及分工等。中央财经大学会计学院副院长李晓慧将这种监管体系命名为“多层次错位监管体系”，主要依靠对各部门进行严格分工来实现。

 

        对事务所监管应着重关注其内控

 

        自财政部2009年出台《关于进一步做好证券资格会计师事务所行政监督工作的通知》以来，财政部组织的会计监督模式发生了重大变革，开始依靠对证券资格会计师事务所的监管，来发挥事务所社会监督的力量。因此，对事务所的监管成为本次研讨会的一个热点话题。

 

        德勤华永会计师事务所合伙人李茂龙认为：“监管部门实施监管其实就是在发挥‘指挥棒’的作用，监管什么，监管对象就更注意什么。”李茂龙认为，结合国办发56号文关于促进事务所做大做强的要求，如果监管重点是内控，那么这将督促事务所走向有机的整体，成为真正的法人实体，也将有利于中国与欧盟等谈国际监管合作。

 

        李茂龙的观点与中南财经政法大学会计学院院长张龙平的想法不谋而合。在张龙平看来，对事务所内控检查正是体现了会计监督从表层监督向深层监督的转变，而这也正是今后会计监督的发展方向。“因为会计监督不是为了发现问题，而是为了让监管对象找到深层次的原因，改善经营，从而发展更好。”对此，天健正信会计师事务所董事长、首席合伙人陈箭深进一步明确，监管事务所的内控应更加关注事务所的营运模式、内部治理、审计方法与质量控制以及信息化程度。