2023年6月26日上午，审计署受国务院委托，向全国人大常委会报告了2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。

      报告显示，2022年，中央一般公共预算收入总量107552.14亿元、支出总量134052.14亿元，赤字26500亿元，与预算持平。国家发展改革委管理分配中央财政投资6400亿元，其中安排中央本级支出1467.5亿元，对地方转移支付4932.5亿元，主要投向粮食安全、能源安全和产业链供应链安全等领域。在中央部门预算执行方面，2022年，重点审计的41个部门及所属188家单位收到的财政预算拨款2285.59亿元，发现各类问题金额109.85亿元，审计结果表明，部门本级预算执行总体相对规范，但所属单位仍问题多发。存在利用部门职权或行业资源违规牟利、收费或转嫁摊派等问题，金额达6.19亿元。

      地方财政收入组织不够严格

      重点审计了18 省本级及36 个市县共54 个地区的财政收支管理情况，并就共性问题延伸了其他地区。主要发现4 方面问题:

      一是违规组织和返还财政收入。70 个地区通过“自卖自买”国有资产、虚构土地交易等方式虚增财政收入861.3 亿元，其中67.5%发生在县级。41 个地区向亏损企业征收国有资本收益、征收过头税费或直接乱罚款乱摊派等，违规组织财政收入77.5 亿元。还有55 个地区违规或变相返还税收或土地出让金等225.08 亿元。

      二是违规新增隐性债务。49 个地区通过承诺兜底回购、国有企业垫资建设等方式，违规新增隐性债务415.16 亿元。

      三是专项债券管理存在一些问题。20 个地区通过虚报项目收入、低估成本等将项目“包装”成收益与融资规模平衡，借此发行专项债券198.21 亿元。5 个地区将50.03 亿元违规投向景观工程、商业性项目等禁止类领域;47 个地区违规挪用157.98 亿元;5 个地区虚报33 个专项债券项目支出进度，至2022 年底有60.27 亿元结存未用。

      四是财政暂付款亟待清理。财政暂付款一般由财政临时出借给预算单位应急等，按规定不得长期挂账，应及时清理结算。财政部于2018 年要求严控规模、逐步清理，但54 个地区至2022 年底暂付款余额达1481.39 亿元，比上年增加83.63 亿元。还有13 个地区暂付款占用专项转移支付或专项债券资金86.47 亿元，部分用于无预算、超预算政府支出; 6 个地区违规向企业出借资金281.81 亿元。12 个地区不得不从上级超预算额度调拨库款、由银行垫款或对外借款280.72 亿元来维持基本运转。

      PPP项目入库不严、履约不诚，有的损失浪费

      PPP项目方面，重点抽查了18 省市本级及187 个地区计划总投资1.53万亿元的408 个项目。发现的主要问题:

      一是入库环节审核不严。11 个地区的19 个项目是由中介机构通过夸大预期收入、调减财政支出责任等方式虚假包装后得以入库，其中14 个项目存在政府部门虚构财政财务数据的现象。

      二是履约环节不尽诚信。11 个地区的14 个项目以承诺办理用地手续引入社会资本，但由于占用基本农田无法获得用地许可等，导致项目因土地未落实而停工停建或进度缓慢。

      三是建设运营环节不当推责揽责。一方面，6 个地区将新城新区产业规划、城市运营等职能，与具体项目“整体打包”交由社会资本方实施，因远超社会资本方能力，大多半途而废。另一方面，10 个地区在15 个项目中违规约定由政府方或当地国企负责运营，不当承担了应由社会资本方承担的风险。

      部分项目形成损失浪费。至2022 年6 月底，有151 个项目进展缓慢、停工甚至烂尾等，造成国有资产损失17.22 亿元;10 个地区违规建设10 个会议场馆或景观工程等，涉及计划投资75.66 亿元。

      审计发现失业补助被蚕食等问题

      围绕社会普遍关注的促进就业、住房租赁、城乡义务教育、乡村振兴等方面，本次审计报告也专门公布了民生问题审计结果。

      在促进就业资金审计方面，审计署重点审计了24省市和新疆生产建设兵团83个地区，发现稳岗补贴被劳务派遣公司滞留截留和骗取等现象，此外，还存在部分地方职业技能培训弄虚作假；以及失业补助被蚕食等问题。

      在住房租赁资金审计方面，发现违规利用公租房抵押融资的问题，涉及金额157.5亿元。政府持有的公租房按规定不得作为融资抵押物和担保物。但至2022 年6 月底，5 省10 个地区刻意规避要求，将持有的公租房先以无偿注入、收益权转让等方式交给地方融资平台或国有企业，再由企业以固定资产或租金等收益权质押融资157.5 亿元。此外，6 省3 个地区和12 户企业通过伪造资料、重复申报等方式骗取套取4.05 亿元;11 省将25.28 亿元违规用于平衡预算、补助不符合条件企业等。

      审计署还对城乡义务教育补助经费进行了审计，发现7省教育部门及45所学校违规收取赞助款10.05亿元。4省308所学校违规收取补课费、强制学生购买电脑等9131.2万元。7省10所民办学校实际控制人通过违规分红、关联交易等转移学校资金9.42亿元；在乡村振兴方面，部分项目出现经营亏损、种养殖成活率低及设施闲置废弃等问题，涉及帮扶资金71.72亿元。

      移送重大违纪违法问题线索300多起

近年来，审计署推进审计全覆盖，就是要对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的监督权无一遗漏、无一例外，形成常态化、动态化震慑。国有资产管理审计成为审计报告中的一项重点内容。审计署在对33户央企账面进行审计时发现，一些企业资产管理仍较混乱，存在央企实物资产管理混乱、违规出租出借资产资金，和违规运营等问题。

      金融企业国有资产审计方面，25家金融机构违规开展存贷、理财、信托、保险等业务，其中银行存贷业务违规问题仍较高发。重点审计的4 家中央金融机构和21 家国有信托公司资产61.63 万亿元、负债55.51 万亿元，净资产收益率从0.9%到15.5%不等。发现的主要问题:

      1.资产底数不实、管理不严。24 家金融机构通过直接少计、虚假处置、移至账外等方式，未如实反映风险资产3746.29 亿元。4 家中央金融机构还违规列支薪酬、营销等费用29.11 亿元，其中2 家26.95 万平方米的办公和技术用房闲置。

      2.违规开展业务。25 家金融机构违规开展存贷、理财、信托、保险等业务，其中银行存贷业务违规问题仍较高发，多表现为变相高息揽储、存贷挂钩、贷款审查不严等。审计的21 家信托公司中，有17 家帮助实体企业实施粉饰报表、转移资金、隐瞒关联交易等违规行为。8 家信托公司借主业之名行违规之实，通过设立形式合规的资产服务信托计划等，协助多家企业发放网络贷款，并违规将尽职调查、风险评价等实质审核环节外包。

      此外，还有行政事业资产配置使用不够集约高效、生态环境风险隐患仍未消除等影响国有资产安全的问题。审计报告显示，2022年5月以来，审计共发现并移送重大违纪违法问题线索300多起，涉及1800多人。审计发现的重大违纪违法问题线索，将依纪依法移交有关部门进一步查处，有关地方、部门和单位落实整改。审计署将跟踪督促，在今年年底前公布全面整改情况。

      审计建议着力防范化解重大经济金融风险隐患

      审计报告建议，要着力防范化解重大经济金融风险隐患，严格监督约束权力运行。财政领域，对违规举债问题严肃查处、追责到人。督促省级政府加强风险分析研判，督促基层结合实际逐步降低债务风险水平，稳妥化解隐性债务存量。逐步剥离地方政府平台公司的融资功能，推动分类转型发展。加强专项债券投后管理，确保按时足额还本付息。金融领域，有序推进中小银行、保险、信托机构改革化险工作，健全地方党政主要领导负责的金融风险处置机制。适应国有金融资本集中统一管理改革，依法对各类金融活动全部纳入监管。

      原文链接：关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告.pdf