靠什么守护城市运行的“生命线”
                

      摘要：每每到了雨季，城市“内涝”问题也层出不穷，成为城市建设与管理中的一大挑战。至于马路“拉链”现象，更是非常普遍。还有些地下管网有各种的跑冒滴漏，导致严重浪费。

      国办近日印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（下称《意见》），部署加强城市地下管线建设管理。从加强规划统筹到加大改造力度，从组织普查到完善立法，《意见》提出了许多的要求。

      近些年来，围绕着地下管线出了不少事故和问题。有些事故甚至惊动天下。比如去年发生在青岛的输油管道爆燃事件，造成惨重伤亡。每每到了雨季，城市“内涝”问题也层出不穷，成为城市建设与管理中的一大挑战。至于马路“拉链”现象，更是非常普遍。还有些地下管网有各种的跑冒滴漏，导致严重浪费。这一切，都跟地下管线的规划、建设与管理的水平息息相关。

      国办此次印发的《意见》，从多个方面对未来的城市地下管线建设管理作出部署。显然，这是系统性的工程，仅靠某一方面发力，断难真正改变地下管线的混乱现状。城市地下管线向来被认为是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”，如何守护好这道“生命线”，是个大课题。

      在当前的背景下谈及城市地下管线建设，必须处理好两个方面的问题。一是针对既有城市扩大地下管线的建设规模，以及加强维修养护，同时也要重视未来城镇化建设过程中的统筹规划，将规划视为解决问题的首要一步；二是处理好观念领域与技术领域的不同矛盾。应该说，《意见》在这些方面均有涉及。

      地下管线是城市基础设施的重要组成部分，包括给水、排水、电力、电讯、燃气、热力、工业等多类别及多权属管理、布局复杂的管线网。不同层面的复杂性，均给地下管线的管理带来了难度。在目前的城市系统中，既要解决好老旧管网的改造维护问题，也要在效率层面改进思路，避免马路经常性的“开膛剖肚”，也要避免地下网线混乱不堪的乱象——许多事故的发生，都跟这种乱象密切相关。

      应该承认，老旧管网的改造维护、新增管线与既有管线的衔接等，并非易事。多权属管理的一个结果，是可能使得各机构各怀心思，往往从自身利益出发，容易出现管线铺设无法有序的情况。因此，老旧管网的改造维护，并不单单只是从技术层面出发，还需要在体制机制的改革方面动脑筋。

      中国正处于一轮新型城镇化的进程中。从地下管线的建设与管理角度出发，这种建设管理如何与城镇化相适应，真正建立起安全、综合、规范的现代地下管网，也是一个很大的工程。就此而言，国办下发的《意见》高度重视统筹规划，确实不无道理。当下加强规划统筹、严格规划管理，定会助益于未来的建设、维护与管理。所谓“前人栽树，后人乘凉”，即是此意。

      同时，处理好观念领域与技术领域的不同矛盾，也极为重要。《意见》强调，要牢固树立正确的政绩观，纠正“重地上轻地下”、“重建设轻管理”、“重使用轻维护”等错误观念，真的是戳到了痛处。某种意义上，正确处理好地上工程和地下工程、眼前利益和长远利益的关系，是最根本的原则。为政一方者不能只追求形象工程，不能只看重表面文章——倘若这个问题解决不了，良心工程如何确保“良心”？

      可以这么说，只有在真正重视地下工程的前提之下，技术层面的努力也才会更有意义。概言之，地下管线的建设与管理，要靠着地方主政者正确的政绩观念、靠着具有前瞻性的科学规划，也要靠各项政策措施的综合运用。包括开展地下空间资源的调查与评估、制定城市地下空间开发利用规划，以及组织编制地下管线综合规划等具体任务，才可能从容展开。行胜于言，地下管线建设管理水平能否得到提高，全在于未来的实践与努力。