增收国资应实现良性循环

      摘要：如今，改革的决定逐步落实，但提高比例只是第一步，如何将这些国有资本收益更多用于保障和改善民生，这才是最重要的课题。

      日前，财政部发文通知，从2014年起，适当提高中央企业国有资本收益收取比例。其中，国有独资企业应交利润收取比例在现有基础上提高5个百分点，即：第一类企业为25%；第二类企业为20%；第三类企业为15%；第四类企业为10%；第五类企业免交当年应交利润。

      提高国资收益上缴比例的呼声早已有之，到了十八届三中全会召开，相关意见被写入会议决定：“划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。”如今，改革的决定逐步落实，但提高比例只是第一步，如何将这些国有资本收益更多用于保障和改善民生，这才是最重要的课题。

      几天前，海南省三亚市财政局发布公告决定启动物价补贴联动机制，为该市符合条件的城乡居民发放2014年上半年物价补贴。补贴标准为每人每月60元、半年即360元，共约补贴62万人逾2.2亿元。此消息一经报道，即引发社会广泛关注。随后，公众发现三亚市自2010年下半年开始向居民发放物价补贴，至今已有5年时间。

      尽管有学者认为这笔物价补贴的象征性意义大过实际作用，三亚市作为旅游城市，具有特殊性，其做法不具普遍意义，但是公众对三亚市政府此举却几乎是普遍的赞扬和欢迎，尤其是这笔补贴部分还来自于政府“三公”支出的适量收缩。诚然，三亚的模式未必可复制可推广，但是政府让公众有直接的、看得见的民生改善，这确是值得其他地方学习的。

      同样，国资收益上缴比例提高，又该如何直接体现到保障和改善民生中去？我们认为有两点可以考虑。

      一方面，今年提高5个百分点对应的国资收益，其支出应该有重点地用于保障和改善民生的项目和领域中去，比如提高城乡医疗保险、养老保险的国家支付比例，这些都是直接作用于公民个体，能够充分实现让全民共享发展成果的目的。同样，还可以针对不同地区进行重点民生改善，比如给中西部一些贫困地区以特别资助，增强扶贫的力度；也可以针对不同领域进行重点民生保障，比如针对资源枯竭型城市或者重点污染地区，给予收入或健康补贴，或者扶持新型生产和生活方式。

      增收的国资收益用于何种项目和领域，都可以商榷，关键在于政府必须言而有信，既然是以保障和改善民生的名义提高的上缴比例，那么就必须忠实履行承诺。既对承担更重上缴义务的相关国企以交代，也是对公众强烈改善民生期盼的最好回应。

      另一方面，国资收益无论用于何种保障和改善民生的项目和领域，都应该保证公平公开，用支出透明的机制确保公众可见可知。有一句著名的格言:“正义不仅要被实现,而且要以看得见的方式实现。”同样，保障和改善民生的承诺不仅要被实现，而且要以看得见的方式实现。

      这个透明化的要求又有三点深意，其一是让公众看得见政府改善民生的努力，点点滴滴汇聚起来，就能够维护政府和人民的血肉关系，也能恢复一些地方透支的公信力。其二是让公众看得见才能便于监督，无论国资收益还是其他财政收入，它们的支出应该越来越公开透明，既能防止暗箱操作、滋生腐败，也便于资金导向最需要的地方，发挥财政资金的最大效用。其三是督促公权力习惯于在阳光下运作，政府主动接受在公众全面监督的环境下运转，这样才会有助于推进国家治理体系和治理能力现代化。

      此外，国资收益投入改善和保障民生并不只是一个花钱的项目，应该追求一举多得的效果。正如李克强总理所言，老百姓有很多翘首以盼的民生期待，政府要加大支持力度，善于运用商业原则，加以推进。这既能改善老百姓的生活，也能带动经济的持续健康发展。比如政府加大棚改工作的投入，它就不限于改善居住条件，也附带着提振经济的作用，它可以引发投资、消费等连锁反应，甚至产生“投入一元钱、带动几元钱”的乘数效应。如此，提高国资收益上缴比例才算实现较好的效用，形成良性的循环。