一、遏制年终突击花钱的关键是完善预算管理制度

 

        侯凯说，财务管理的核心是预算管理，预算管理的核心是预算编制，预算编制的关键就必须得有标准。这个标准包括定性标准和定量标准。定性标准，就是该不该办；定量标准，就是这件事该办，那它的市场价格是多少。把这两个结合起来，那就是预算的定额。

 

        侯凯解释说，如果按上述方式确定预算，就不会出现年终突击花钱的问题。但如果预算管理过于粗放，出现年终突击花钱是必然的。所以，要想根本解决问题，还必须得加强预算的管理制度的改革，完善我们的预算管理制度，使我们的预算真正成为一个硬的约束，成为一个法。

 

        二、分税制的不完善导致财政转移支付存在问题

 

        侯凯解释，从制度设计上讲，分税制财政体制的核心是分级，强调的是，一级政府一级财权，财权和事权要相统一；转移支付应当是财政体制的一个修正机制，解决体制微调过程中的问题。由于我们现在的财政体制不尽合理，事权划分不清，财权划分得不合理，造成了转移支付的目标模糊，使转移支付制度实际成为了一种应急机制、一种主导机制，承载了一些它无法承载的功能。

 

        侯凯说，要完善转移支付制度，就要完善分税制的财政体制，合理地划分事权，合理地划分财权，明确转移支付的目标，在此基础上，建立公开、透明、科学、合理的转移支付制度。

 

        三、加大央企财务收支审计力度，企业领导责任审计是重点

 

        侯凯说，这些年审计署加大了对中央企业财务收支审计的力度，并在此基础上每年都按照有关部门的委托，安排了对中央企业领导人员的经济责任审计。在审计中，审计的内容和涉及的范围也越来越全面，既包括企业的资产负债损益情况，重大的经济决策情况，比如国有资产的处置情况、招投标情况、重大投资情况，还包括企业贯彻国家宏观经济政策情况，企业自主创新和可持续发展情况等。另外，企业领导人员的遵守规章纪律情况也是关注的重点之一。

 

        四、预算执行和履行成审计工作报告看点

 

        交流中，侯凯表示，作为纳税人，2011年审计工作报告的看点在于预算执行和履行两方面，今年的审计报告对于这些问题的反映全面、客观，原因的分析也很透彻的，提出的建议带有根本性。

 

        “今年的报告和往年相比还是有很多不同的地方。直观上一个最大的不同就是篇幅长了，今年报告的篇幅在30页，往年都是20多页的篇幅。篇幅长以后，内容也就多了。”侯凯说，其中一个内容就是今年对地方政府性债务进行了全面审计，这是在往年报告里面没有的。

 

        此外，在报告提交的方式上也有所不同，今年在给人大提交审计报告的同时，提交了厚厚的一个附件，附件里面包括了审计署过去一年全部的工作成果。

 

         至于今年审计工作报告的看点，侯凯表示，作为纳税人，2011年审计工作报告的看点在于预算执行和履行两方面。因为预算是政府对人大的一个承诺。所以，检查预算执行情况，从根本上讲就是看政府是否履行了对纳税人的承诺。再就是看履行的怎么样，有什么效果。“这两个方向来看，我觉得今年的审计报告对于问题的反映的是非常全面、客观，对于原因的分析也是透彻的，提出的建议也是带有根本性的，是促进解决体制、机制、制度方面的意见和建议。”

 

        五、地方政府债务由来已久，风险未超出偿还能力

 

        在与网友的交流中侯凯重点介绍了加大对地方政府性债务审计的原因和具体情况，他表示地方政府的债务已经成为一个焦点、热点问题。

 

        侯凯解释说，我国地方政府性债务由来已久，但长期以来底数不清。在这种情况下，审计署根据国务院的要求开展了此次审计。在中央经济工作会议上就已经提出要求，要求审计署对地方政府性债务进行全面审计。在今年的政府工作报告中也有这个要求，所以我们按照国务院下发的审计工作方案，组织全国四万多名审计人员对省市县三级地方政府性债务情况进行了全面审计。

 

        侯凯从四个方面介绍了对地方政府性债务审计的具体情况。第一，摸清了债务规模。按照国务院下发的审计工作方案，把政府性的债务分为政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的其他相关债务。这次审计我们摸清了这三类债务的规模，而且是逐年摸清的，从债务的起始年一直到2010年底。截至2010年底，政府负有偿还责任的债务是6.7万亿，负有担保的债务是2.3万亿，其它相关债务是1.6万亿。
 

        第二，摸清了债务风险状况。过去大家对债务风险的议论很多，通过审计情况看，风险尚未超出偿还能力。因为按照债务率，地方政府负有偿还责任的债务率为52%，即使把负有担保责任的债务加进来，也就是说，按地方政府负有担保责任的债务全部转化为政府偿债责任计算，债务率为70%，而国际的警戒线是100%。但个别地区和一些行业也存在偿债压力大、管理不规范等问题。

 

        第三，摸清了债务资金的投向，对整个的政府举借情况也有了一个客观正确的评价。这些资金86%是用于公益性项目和基础设施建设的，为应对危机、克服自然灾害、改善人民生活和未来的经济发展发挥了积极的作用。

 

        第四，摸清了主要问题，并提出了解决问题的建议。通过审计，揭示和反映问题是一个方面，重要的是要分析到底怎么解决，我们提出三条建议，就是对存量债务到底应该怎么化解，怎么分清责任来剥离，如果真是政府应该承担的，政府应该在预算里面安排一定的资金来偿还；对融资平台公司怎么清理、规范，切实处理好新建和续建项目融资问题，防止盲目铺摊子、上项目和“半拉子”工程；从长远看要研究建立一个规范的举债融资机制，并实施全口径监管和动态监控。

 

        六、审计力量不足影响到审计工作覆盖面

 

        在与网友的交流中侯凯从审计机关内部和外部环境分析了审计工作存在的难点和阻力。

 

        从审计机关内部来看：一方面，随着社会各界对审计工作的期望和要求越来越高，审计力量不足和审计工作量不断加大的矛盾越来越突出。很多国家的审计人员一般都占总人口的万分之一以上，我国的审计机关只有不足八万名审计人员，这影响到审计工作的覆盖面。

 

        另一方面，审计干部的知识结构和技术方法需要更新，如何适应信息化环境、提高实战能力，尤其是绩效审计和跟踪审计的水平，是当前的一个重要课题。

 

        从外部环境来看：相对于经济社会的快速发展，个别单位和个人的法制意识还不够强，违法违纪现象还时有发生，也存在对审计工作不理解的情况。同时，法规制度在某些方面还不够健全，审计的执法环境还需要进一步改善。

 

        七、今年审计有六大重点加强民生资金和项目审计

 

        交流中，侯凯表示，2011年审计工作将重点放在六个方面，加强民生资金和项目的审计，对社保、保障性住房、农业基础设施建设等资金和项目的管理使用情况进行审计。

 

        第一，要关注中央政策措施的贯彻落实情况。第二，加强财政资金的审计，包括收入的组织征收，部门的预算的执行，特别是有资金分配权的这些部门对资金的管理情况。第三，加强民生资金和项目的审计，我们今年初步要对社保、保障性住房、农业基础设施建设等资金和项目的管理使用情况进行审计。第四，国家重大投资项目的审计，包括京沪高铁、西气东输项目的跟踪审计，还有三峡、汶川地震灾后恢复重建项目的决算审计。第五，环境审计，主要是对重要流域、重点环保资金和水资源保护项目进行审计。第六，经济责任审计，今年安排了10个省长、10户中央企业领导人的经济责任审计，还要对一些部长进行经济责任审计。