近日,审计署发布中国联通、中国长江三峡集团等17家中央企业2007—2009年财务收支审计结果。从审计署公布的审计结果看,央企存在以下四大问题:
一是企业招投标、采购过程问题多。从近期审计署公布的17家央企财务收支审计的结果看,大唐集团百亿元招标不合规定。2008年至2009年,大唐集团82个重点项目的946份合同中,有345份未按规定进行公开招投标,涉及合同总金额103.27亿元。中国铝业所属贵州铝厂等11家企业在工程项目建设过程中,存在未经招标违规采购、发包和分包以及与无建设工程设计执业资格的自然人签订设计合同等问题,涉及金额27.94亿元。中国联通所属5家企业部分重大物资采购和工程项目未进行公开招标,截至2009年底共涉及金额18.81亿元。中国船舶重工集团公司2006年至2009年,所属大连海洋工程有限公司等5家单位未经招投标对外发包工程、采购设备,或将应公开招投标项目违规改为邀请招标,涉及金额共计8.99亿元。
二是盲目投资风险大。从近期审计署公布的17家央企财务收支审计的结果看,三峡集团10亿元项目面临损失。 中国铝业公司10项目未经国家核准。中铝公司自建和收购的10个电解铝、氧化铝等项目,未经国家核准或未通过国家环保验收,截至2008年底项目累计投资92.81亿元。中国中钢集团公司下属公司炒股亏5000万。中钢国际控股所属胜融兴业有限公司未按中钢集团相关规定控制股票投资风险,截至2010年6月,该公司持有单只股票账面浮亏5247万元。此外,胜融公司在负责归集管理中钢集团海外机构资金过程中存在大额提取现金用于支付个人佣金,部分资金转入中钢集团其他单位工作人员个人账户用于单位日常开支。中钢集团被合作伙伴占用资金88.07亿元,截至2010年6月底未对风险状况进行系统评估,未形成有针对性的风险应对预案。三峡集团2006年至2009年,三峡集团在可行性研究不充分的情况下,投入10.68亿元建设两座抽水蓄能电站。两项目当前处于停滞状态,面临损失风险。大唐集团2004年至2009年,大唐集团的资产负债率均在70%以上,2009年达到了87.79%,部分火电企业现金支付能力持续减弱,面临经营风险。2007年,大唐集团所属企业违反合同,自行采购设备金额6462.79万元,造成直接经济损失2171.55万元。 中铝公司并购重组云南铜业(集团)有限公司等11个项目,因多种因素影响,截至2009年底尚未实现预期盈利目标。
三是二三级企业问题多。审计发现的问题大部分发生在二、三级企业,说明央企的管控还需进一步提高。 中国远洋运输(集团)总公司企业法律层级多达11级, 五级及以下子公司多达763家,占66.8%,总部难以实施有效控制。
四是高管人员风险大。国有企业治理结构不完善,存在内部人控制现象,过大的权力给企业高管人员带来了巨大的风险。审计署表示目前处理的65名责任人中,局级干部10人。这几年央企高管被拖下水的确实不少,这损失的不只是国有资产,而是国家人才的重大损失。