[案例介绍]
2008年9月13日至9月28日,三泰公司基建审计部李逸飞、马云等审计人员,依据《内部审计实务指南第1号—建设项目审计》和《三泰公司建设项目全过程审计的实施方案》,对三泰公司综合办公楼项目竣工验收情况进行了审计。
一、基本案情
三泰公司综合办公楼位于海北市新城规划中心区,占地面积6800平方米,工程设计总建筑面积29900平方米,总投资为19960万元,由三泰公司设立的项目建设办公室组织建设。工程设计单位为海北建筑设计研究院,由海北城市建筑安装总公司总包承建,海北精诚建设监理公司监理。工程于2000年9月开工,2003年12月工程竣工,2008年2月工程投入使用。
二、审计工作范围和重点
审计组认为三泰办公楼项目前期及实施阶段工作由公司审计部已多次根据公司审计要求,进行了专项审计,建设项目的前期基本建设程序合规合法,工程项目办施工组织工作也较为规范、得力,项目如期完工,竣工结算建安造价控制在公司批复的投资概算范围,因此此次验收专项审计的目的主要是通过核查竣工验收阶段项目建设管理工作情况,规范项目竣工验收程序,为工程质量和投资效益提供保证,审计方法以符合性审计检查为主。审计组明确了审计思路后,开始对三泰办公楼项目竣工验收工作进行审计,主要审计过程分析如下:
(一)审计工作范围
一般基本建设项目的验收工作主要包括设备、材料验收和隐蔽工程、分部分项及单位工程验收和竣工验收,根据本项目实际情况和确定的符合性审计为主的审计方法,审计组确定对项目验收进行全面审计。
(二)审计工作重点
考虑项目验收工作与工程质量管理、造价管理、合同管理紧密相关,审计组确定以下审计重点:
三、审计过程
审计组根据了解的情况,初步拟定了一下审计工作流程:
审计组根据审计工程流程和计划,进行了人员分工,从工程验收工作和竣工验收管理两方面对项目项目竣工验收工作开展了审计工作,并编制了以下审计工作底稿:
内部审计工作底稿
工程验收工作审计提供资料明细表
单位:公司办公楼项目建设办公室
|
|
签名
|
日期
|
|
|
|
项目:三泰公司办公楼
|
编制人
|
李逸飞
|
2008.9.15
|
索引号
|
CH-3
|
|
截止日:2008年9月15日
|
复核人
|
马云
|
2008.9.19
|
页次
|
1
|
|
序号
|
资料名称
|
提供单位
|
提供时间
|
备 注
|
||
1
|
工程验收手续
|
项目办公室
|
2008.9.13
|
|
||
2
|
工程竣工验收备案表
|
项目办公室
|
2008.9.13
|
|
||
3
|
工程竣工验收报告
|
项目办公室
|
2008.9.13
|
|
||
4
|
工程施工许可证
|
项目办公室
|
2008.9.13
|
|
||
5
|
施工图审查意见
|
项目办公室
|
2008.9.13
|
|
||
6
|
单位工程质量综合验收文件(工程竣工申请报告、工程质量评估报告、工程技术档案管理资料)
|
项目办公室
|
2008.9.13
|
|
||
7
|
工程的注册建筑师、结构师、监理工程师、项目经理、工地三员、取样员及见证员资格证书
|
项目办公室
|
2008.9.13
|
|
||
8
|
建设工程的有关质量检测和功能性试验资料
|
项目办公室
|
2008.9.13
|
|
||
9
|
规划、消防、环保部门出具的认可文件或使用文件
|
项目办公室
|
2008.9.13
|
|
||
10
|
建筑工程强制检定计量器具验收报告单
|
项目办公室
|
2008.9.13
|
|
||
11
|
防雷检测部门出具的准许使用文件
|
项目办公室
|
2008.9.13
|
|
||
12
|
住宅建筑技术防范设施验收意见书
|
项目办公室
|
|
未提供
|
||
13
|
《建筑工程竣工档案验收意见书》
|
项目办公室
|
2008.9.13
|
|
||
14
|
工程质量保修书
|
项目办公室
|
2008.9.13
|
|
||
15
|
法规、规章规定必须提供的其他文件
|
项目办公室
|
2008.9.13
|
|
||
|
初步评价
|
竣工验收资料档案管理较好,资料提供及时、完整
|
内部审计工作底稿
工程竣工验收审计工作符合性审查表
单位:公司办公楼项目建设办公室
|
|
签名
|
日期
|
|
|
|
项目:三泰公司办公楼
|
编制人
|
李逸飞
|
2008.9.15
|
索引号
|
CH-3
|
|
截止日:2008年9月15日
|
复核人
|
马云
|
2008.9.16
|
页次
|
1
|
|
序号
|
审计事项
|
执行情况
|
审查情况
|
备 注
|
||
1
|
工程验收程序是否符合规定
|
已执行
|
是
|
|
||
2
|
工程是否通过竣工验收备案
|
已执行
|
是
|
|
||
3
|
竣工验收资料是否通过验收
|
已执行
|
是
|
|
||
4
|
是否签订工程质量保修书
|
已执行
|
是
|
|
||
5
|
是否通过规划、消防、环保验收
|
已执行
|
是
|
|
||
6
|
施工合同是否进行结算
|
已执行
|
是
|
|
||
|
初步评价
|
竣工验收工作基本符合规定程序,并已经完成验收使用前的报批手续
|
(一)工程验收手续情况
本项目由建设办公室负责项目建设过程中的资料收集及竣工验收的各项准备工作。经审查办公楼项目在最终竣工验收之前,先由监理组织施工、设计、基建办及公司物业等有关单位进行初验。初验前由施工单位按照国家规定,整理好文件、技术资料,向项目建设办公室提出交工报告。初验合格后由基建办组织监理组织施工、设计、监理及质量监督部门进行工程最终验收,办公楼项目最后通过竣工验收备案,并通过规划、消防、环保部门出具的认可文件或使用文件。工程验收手续合法有效。
(二)工程验收管理管理情况
经审计,项目管理办公室制定严格的质量验收制度,实行监理、设计、施工、建设单位多方共同参加竣工质量验收评定制,能够严格按照有关法律、法规、规章、技术规范设计文件的要求进行了工程监理。
(三)竣工验收资料审计情况
经检查项目设计交底和图纸会审记录、隐蔽工程验收记录完整,单项、单位工程验收资料管理较为规范,工程整体验收为优良。
五、审计结果
经核查,部分施工期间的设计变更洽商未能在竣工图中体现,这不仅不符合竣工资料编制要求,在今后工程维修检查时,不能提供完整详细的竣工图纸,也不利于质量控制。
存在部分隐蔽工程验收资料后补现象,经审查基础地板钢筋工程隐蔽验收记录虽各经监理、施工等各方签字,但验收记录签字时间与监理日志、施工大事记等资料时间多相矛盾。
审计时基建办公室已与施工总承包单位办理了工程竣工结算,也根据合同条款预留了5%工程质量保修金,并约定竣工验收期满两年后无施工质量问题一个月内支付质量保证金尾款。但本项目属新建工程,施工质量保修根据国家规定和质量保修书约定其防水工程保修期为五年,主体结构和基础为设计使用的合理年限,而且施工单位在投标书中也承诺将按照招标人的要求保质、按期完成办公楼项目的施工,并保证工程竣工验后要获得“长城杯”,由于时限等原因,上述合同关于质量约定的工作内容并没有完成,如果两年后发生质量问题或不能获评“长城杯”,因合同付款已经清算完成,会产生合同约定质量奖项违约金索赔困难或保修履约风险。
部分分包工程未按合同约定预留质量保修金在工程完工后就进行了工程结算。
现场勘查中发现部分外墙涂料层因冬季施工底层处理不规范导致发生裂缝和局部脱落现象;地下室外墙穿管处理不规范,有渗水现象,对上述质量通病问题,应及时观察、记录,并通知施工单位进行处理维修。
1、本案例中,三泰公司基建审计部对三泰公司综合办公楼项目竣工验收情况审计范围覆盖了工程验收工作主要内容,即设备、材料验收,隐蔽工程、分部分项工程验收和单位工程验收、工程总验收。但根据《内部审计实务指南第1号—建设项目审计》要求,竣工验收审计的内容不仅包括验收审计,还应包括拭运行情况和合同履行情况审计。因此,竣工验收审计是要对已完工程建设项目的验收情况、拭运行情况及合同履行情况进行全面的审计。
2、本案例中,三泰公司基建审计部对三泰公司综合办公楼项目竣工验收情况审计工作流程是比较具体,审计组根据审计工程流程和计划,进行了人员分工,从工程验收工作和竣工验收管理两方面对项目项目竣工验收工作开展了审计工作,并编制了相应的审计工作底稿。不过从所编制的工作底稿看,审计工作主要采用的符合性测试,没有实质性测试的内容,使用方法比较单一。根据《内部审计实务指南第1号—建设项目审计》规范,竣工验收审计主要采用现场检查法和设计图与竣工图循环审查法。
3、本案例中,三泰公司基建审计部对三泰公司综合办公楼项目竣工验收工作增加了初审评价的内容,对工程验收手续情况、工程验收管理管理情况、竣工验收资料审计情况提出了比较准确的初审意见。考虑本案例审计项目为民用办公楼工程,无试生产运行验收工作。基建办公室在施工过程中委托监理对工程设备、材料、隐蔽工程、分部分项工程进行了质量验收,并最终对组织了单位工程验收和办公楼整体验收,通过了质量监督、规划、消防、防雷等监管部门的备案或许可,就完成了办公楼项目的全部验收工作,验收管理工作符合国家相关规定。因此审计组对本项目竣工验收手续评价是合适的。
4、本案例中,三泰公司基建审计部对三泰公司综合办公楼项目竣工验收情况审计结果明确,指出的问题是很重要的。设计变更洽商未能在竣工图中体现,的确不仅不符合竣工资料编制要求,在今后工程维修检查时,不能提供完整详细的竣工图纸,也不利于质量控制,值得在竣工验收审计中给于关注。隐蔽工程验收资料后补现象,不仅仅是手续问题,也可能存在重要的经济问题和质量问题,只是查证难度太大。在建设单位、施工单位甚至监理单位串通一气的情况下,审计人员查证实在很难很难。本案例中,基础地板钢筋工程隐蔽验收记录虽各经监理、施工等各方签字,但验收记录签字时间与监理日志、施工大事记等资料时间多相矛盾。这说明他们之间串通的不细致,有漏洞。本案例中,还揭示了其他问题。