关于预算概念的理解，人们从不同的角度加以界定，形成了各种不同的认识。我们在“3C框架”中认为：预算是实施企业战略目标的一种控制工具或方法，是涵盖未来一定期间内企业所有经营活动过程的计划，是企业战略决策的具体化，是企业控制生产经营活动的重要依据。不能把预算看成仅仅是“控制支出”的工具，而应看成是“使企业的资源获得最佳生产率和获利率的一种方法”。基本规范中的预算，是指企业结合整体目标及资源调配能力，经过合理预测、综合计算和全面平衡，对当年或者超过一个年度的生产经营和财务事项进行相关额度、经费的计划和安排的过程。企业预算一般包括经营预算、资本预算和财务预算。
从中天恒管理咨询公司内部控制与风险管理咨询的实践来看，企业在预算及预算管理方面至少存在预算体系不健全，岗位职责分工不合理，可能造成企业资源浪费和管理效率低下；预算管理未经适当审批或超越授权审批，可能因重大差错、舞弊、欺诈而导致损失；预算目标不合理，预算项目不完整，预算标准不科学，预算编制程序不规范，预算分解和预算调整不合理，可能造成企业预算管理体系缺乏科学性和准确性；预算的下达和执行不力，可能造成预算失去其应有的权威性和严肃性；预算分析不正确，预算监控和预算考核不力，对考核结果的奖惩不公平、不合理，可能造成预算管理流于形式等方面的风险。因此，企业应当建立预算管理体系，明确预算编制、审批、执行、分析、考核等各部门、各环节的职责任务、工作程序和具体要求。
依据“3C框架”风险管理基本观点，我们认为识别全面预算风险主要应识别以下风险：
识别全面预算编制风险:编制的预算脱离实际；预算未经有效审批等。
识别全面预算分解风险: 预算分解不具体，预算责任主体不明确；预算指标的分解方案未得到适当的审批；预算指标的分解没有与业绩考核指标体系挂钩等。
识别全面预算执行风险: 未形成全方位的财务预算执行责任体系；未将年度预算细分为月份和季度预算，以分期预算控制确保年度财务预算目标的实现；未严格执行销售或营业、生产和成本费用预算；对预算执行中出现的异常情况，企业有关部门未及时查明原因，提出解决办法；对于预算内的资金拨付，未按照授权审批程序执行；各预算执行单位未定期报告全面预算的执行情况。
识别全面预算调整风险：预算调整不符合调整条件；预算调整未经有效审批；预算调整事项偏离企业发展战略和年度财务预算目标；预算调整方案在经济上未能够实现最优化等。
识别全面预算考评风险：预算考评未总结预算管理过程中的经验与教训，不断提高预算管理水平；预算考评未正确评估进公司及各单位在预算期的风险水平和经营形势，寻找公司及各单位与同行业的差距及产生的原因，以便采取措施防范风险；预算考评结果不公正，影响员工积极性等。
企业在建立与实施预算内部控制中，至少应当强化对下列关键方面或者关键环节的控制：
一是职责分工与授权批准控制。职责分工、权限范围和审批程序应当明确规范，机构设置和人员配备应当科学合理。企业应当建立预算工作岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保预算工作中的不相容岗位相互分离、制约和监督。预算工作不相容岗位一般包括：预算编制（含预算调整）与预算审批、预算审批与预算执行、预算执行与预算考核。
企业应当建立预算工作组织领导与运行体制，明确企业最高权力机构、决策机构、预算管理部门及各预算执行单位的职责权限、授权批准程序和工作协调机制。股东大会（股东会）或企业章程规定的类似最高权力机构（以下统称企业最高权力机构）负责审批企业年度预算方案。董事会或者企业章程规定的经理、厂长办公会等类似决策机构（以下统称企业决策机构）负责制订企业年度预算方案。企业可以设立预算委员会、预算领导小组等专门机构（以下统称企业预算管理部门）具体负责本企业预算管理工作。不具备设立专门机构条件的企业，可以指定财会部门等负责预算管理工作。
总会计师应当协助企业负责人加强对企业预算管理工作的领导与业务指导。企业内部相关业务部门的主要负责人应当参与企业预算管理工作。
企业预算管理部门主要负责拟订预算目标和预算政策；制定预算管理的具体措施和办法；组织编制、审议、平衡年度等预算草案；组织下达经批准的年度等预算；协调、解决预算编制和执行中的具体问题；考核预算执行情况，督促完成预算目标。
企业内部生产、投资、筹资、物资管理、人力资源、市场营销等业务部门和所属分支机构在企业预算管理部门的领导下，具体负责本部门、本机构业务预算的编制、执行、控制、分析等工作，并配合预算管理部门做好企业总预算的综合平衡、控制、分析、考核等工作。
企业所属子公司在上级企业预算管理部门指导下，负责本企业预算的编制、执行、控制和分析工作，并接受上级企业的检查和考核。所属基层企业负责人对本企业预算的执行结果负责。
企业应当制定预算工作流程，明确预算编制、执行、调整、分析与考核等各环节的控制要求，并设置相应的记录或凭证，如实记载各环节工作的开展情况，确保预算工作全过程得到有效控制。
中天恒管理咨询公司为三泰恒业公司设计的全面预算风险管理责任如下：
预算决策委员会：对全系统预算决策的科学性、合理性负责；
会计制度岗：对财务预算制度的健全有效性及资源配置的科学合理性负责；
预算管理岗：对财务预算编制的准确性、合理性及可操作性负责；
战略规划岗：对所制定的公司年度经营战略与战术性目标方案的科学合理性及对总体经营管理目标的实现负责；
相关部门：对预算数据的准确性、完备性及编制依据的充分性负责，对总体经营管理目标的实现负责。
二是预算编制控制。企业应当加强对预算编制环节的控制，对编制依据、编制程序、编制方法等作出明确规定，确保预算编制依据合理、程序适当、方法科学。
企业应当在企业战略的指导下，以上一期间实际状况为基础，结合本企业业务发展情况，综合考虑预算期内经济政策变动、行业市场状况、产品竞争能力、内部环境变化等因素对生产经营活动可能造成的影响，根据自身业务特点和工作实际编制相应的预算，并在此基础上汇总编制预算方案。企业年度预算方案应当符合本企业发展战略、整体目标和其他有关重大决议，反映本企业预算期内经济活动规模、成本费用水平和绩效目标，满足控制经济活动、考评经营管理业绩的需要。制定预算方案，应当做到内容完整，指标统一，要求明确，权责明晰。
企业应当明确预算管理部门和预算编制程序，对预算目标的制订与分解、预算草案编报的流程与方法、预算汇总平衡的原则与要求、预算审批的步骤以及预算下达执行的方式等作出具体规定。企业年度预算方案，应在预算年度开始前编制完毕，经企业最高权力机构批准后，以书面文件形式下达执行。实行滚动预算的企业，其审批程序由预算委员会或董事会等批准。
企业可以选择或综合运用固定预算、弹性预算、零基预算、滚动预算、概率预算等方法编制预算。企业确定预算编制方法，应当遵循经济活动规律，并符合自身经济业务特点、生产经营周期和管理需要。预算编制应当实行全员参与、上下结合、分级编制、逐级汇总、综合平衡。
企业预算管理部门应当加强对企业内部预算执行单位预算编制的指导、监督和服务。
三是预算执行控制。企业应当加强对预算执行环节的控制，对预算指标的分解方式、预算执行责任制的建立、重大预算项目的特别关注、预算资金支出的审批要求、预算执行情况的报告与预警机制等作出明确规定，确保预算严格执行。
企业预算一经批准下达，各预算执行单位必须认真组织实施，将预算指标层层分解，从横向和纵向落实到内部各部门、各环节和各岗位。
企业应当建立预算执行责任制度，对照已确定的责任指标，定期或不定期地对相关部门及人员责任指标完成情况进行检查，实施考评。
企业应当以年度预算作为预算期内组织、协调各项生产经营活动和管理活动的基本依据，可将年度预算细分为季度、月度等时间进度预算，通过实施分期预算控制，实现年度预算目标。
企业对重大预算项目和内容，应当密切跟踪其实施进度和完成情况，实行严格监控。
企业应当加强对货币资金收支业务的预算控制，及时组织预算资金的收入，严格控制预算资金的支付，调节资金收付平衡，严格控制支付风险。企业办理采购与付款、工程项目、对外投资、成本费用、固定资产、存货、筹资等业务，应当严格执行预算标准。对超出企业预算的资金支付，实行严格审批制度。企业应当健全凭证记录，完善预算管理制度，严格执行生产经营月度计划和成本费用的定额、定率标准，并对执行过程进行监控。
企业各预算责任部门应当加强与企业内部有关业务部门的沟通和联系，确保相关业务预算的执行情况能够相互监督、核对一致。
企业应当建立预算执行情况内部报告制度，及时掌握预算执行动态及结果。企业预算管理部门应当运用财务报告和其他有关资料监控预算执行情况，及时向企业决策机构和各预算执行单位报告或反馈预算执行进度、执行差异及其对企业预算目标的影响，促进企业完成预算目标。
企业应当建立预算执行情况预警机制，通过科学选择预警指标，合理确定预警范围，及时发出预警信号，积极采取应对措施。有条件的企业，应当逐步推进预算管理的信息化，通过现代电子信息技术手段控制和监控预算执行，提高预警与应对水平。企业应当建立预算执行结果质询制度，要求预算执行单位对预算指标与实际结果之间的重大差异作出解释，并采取相应措施。
四是预算调整控制。企业应当加强对预算调整环节的控制，保证预算调整依据充分、方案合理、程序合规。企业正式下达执行的预算，不得随意调整。企业在预算执行过程中，可能会由于市场环境、经营条件、国家法规政策等发生重大变化，或出现不可抗力的重大自然灾害、公共紧急事件等致使预算的编制基础不成立，或者将导致预算执行结果产生重大差异，需要调整预算的，应当报经原预算审批机构批准。
调整预算由预算执行单位逐级向原预算审批机构提出书面报告，阐述预算执行的具体情况、客观因素变化情况及其对预算执行造成的影响程度，提出预算的调整幅度。企业预算管理部门应当对预算执行单位提交的预算调整报告进行审核分析，集中编制企业年度预算调整方案，提交原预算审批机构审议批准，然后下达执行。
企业预算调整方案应当符合下列要求：预算调整事项符合企业发展战略和现实生产经营状况；预算调整重点放在预算执行中出现的重要的或非正常的关键性差异方面；预算调整方案客观、合理。对于不符合上述要求的预算调整方案，企业预算审批机构应予以否决。
五是预算分析与考核控制。企业应当加强对预算分析与考核环节的控制，通过建立预算执行分析制度、审计制度、考核与奖惩制度等，确保预算分析科学、及时，预算考核严格、有据。
企业应当建立预算执行分析制度。企业预算管理部门应当定期召开预算执行分析会议，通报预算执行情况，研究、解决预算执行中存在的问题，提出改进措施。企业预算管理部门和各预算执行单位应当充分收集有关财务、业务、市场、技术、政策、法律等方面的信息资料，根据不同情况分别采用比率分析、比较分析、因素分析等方法，从定量与定性两个层面充分反映预算执行单位的现状、发展趋势及其存在的潜力。对于预算执行差异，应当客观分析产生的原因，提出解决措施或建议，提交企业决策机构研究决定。
企业应当建立预算执行情况内部审计制度，通过定期或不定期地实施审计监督，及时发现和纠正预算执行中存在的问题。
企业应当建立预算执行情况考核制度。企业预算管理部门应当定期组织预算执行情况考核。有条件的企业，也可设立专门机构负责考核工作。企业预算执行情况考核，依照预算执行单位上报预算执行报告、预算管理部门审查核实、企业决策机构批准的程序进行。企业内部预算执行单位上报的预算执行报告，应经本单位负责人签章确认。企业预算执行情况考核，以企业正式下达的预算方案为标准，或以有关部门审定的预算执行报告为依据。企业预算执行情况考核，应当坚持公开、公平、公正的原则，考核结果应有完整的记录。
企业应当建立预算执行情况奖惩制度，明确奖惩办法，落实奖惩措施。
