中天恒达工程咨询公司工程三部  谷保合

由于本人水平与能力有限，本文稿仅为我个人对政府投资项目开工评审工作的理解和体会，文中所发表的观点与建议，也只能代表我个人的看法，不作为大家在工作中的指导性意见。此次编写本文的目的，是为了让广大读者与我一起交流经验，共同提高我们的专业技能，文中若有不到之处敬请大家谅解，并希望大家能多提宝贵意见和建议，与其共勉。

项目开工评审是项目施工图设计完成并经过强审通过后，对项目施工图概算进行的评价、审查、调整的过程。这个过程可称为项目开工评审，而项目开工评审成果文件，是最终确定项目投资造价的重要依据，是项目在实施过程中分项控制指标的重要依据，也是项目概算分解、概算调整、项目后评价的重要依据之一。由于我们建设程序中，从项目建议书、立项、可行性研究报告、初步设计、估算投资等环节都是一个模拟、参照及估算的粗放型阶段，对于项目初步估算批复的投资额，它仅是为设计概算提供了投资框架、设计限额而已，它不能代表项目的真实投资，也不能真正起到项目投资控制的作用。故此，国家相关部门早在相关文件条款中指出，“新建项目设计建筑面积不能超过估算批复面积的5%（地上地下分别计算），施工图纸设计概算不能超过估算批复的10%。”这也就是说，实际施工图设计新建项目允许建筑面积上浮在5%以内，施工图概算允许上浮在10%以内，这也给设计及建设单位提供了浮动空间，这是人性化的、也是符合市场发展的客观规律的。由于近几年国家对建设项目控制比较严格，尤其是新建楼堂馆所项目基本是不允许建设的，故国家各大部委要求各建设单位基本不允许超出项目初步估算投资及规模。因此，这也给我们对政府投资项目开工评审工作增加了很大的难度，也提出了更高的评审要求。

●政府投资项目的建设程序，其程序包括项目建议书、项目立项申请、可行性研究报告、项目初步设计文件、项目现场的准备工作等内容的真实性、完整性及合规性。如发现文件资料内容与现场情况不一致时，应及时了解实际情况，并提出建议和意见；

●审批部门的批复类文件，审查项目的批复流程、批复内容、批复建设规模、使用功能及投资额等内容与申报内容是否一致，了解批复与申报差别的原因，并在评审文件中提出评审意见；

●地方政府规定的建设手续，审查项目土地出让金（政府划拨除外）、土地使用证明、城市用地规划许可证、工程建设规划许可证、施工图审查、施工图消防部门审查等证明的真实性及有效性；

●建设单位管理制度，审查建设单位的建设项目管理程序、管理制度，建设项目投资内控制度，项目法人制度等的全面性和可行性；

●建设项目施工图纸，审查施工图纸设计内容是否与批复的内容一致，是否能达到批复要求的使用功能，图纸深化、专业及配套设计是否衔接到位等。如发现有不符合要求的情况，应及时与建设单位、设计单位沟通，并提出评审意见；

●项目建设规模，审查项目建筑面积（维修改造面积）是否与批复的建设规模一致，审查领导及员工办公面积是否符合相关文件规定。若超出相关规定的范围，要及时与各部门沟通并提出评审意见；

●项目建设投资，审查项目的施工图概算总投资额是否超出批复规定的项目投资，审查投资内容单价是否平衡，是否有漏项（多项）或重复计算现象，审查项目材料、设备价格及取费等是否合理有误，审查项目工程量是否准确，建筑材料及装修标准是否符合相关文件标准等。若发现相应问题应在评审文件中进行修改和调整，经评审调整仍然达不到规定要求时，应及时组织各单位协商、沟通、取证，并在评审报告中提出评审意见。

项目开工评审阶段的重点是项目建设规模（建筑面积）、项目建筑标准和建设投资，这三项指标可称为建设红线，一旦超出这个红线，就意味着项目不能开工建设。对于开工前评审而言，项目建设的前期工作，建设单位基本上都已经完善，即便是存在一些缺少或资料不规范的行为，也可以通过评审进行补充完善。但是建筑规模、建设标准和项目总投资则不同，因为这个阶段施工图已经设计完成，并且图纸已经通过有关部门的审查，一旦突破这个指标就很难调整。所以，建设单位在编制施工图概算时，往往就是重视建安投资，忽略了其他费用的支出，从而是其他费用中出现了漏项或缺项，甚至是为了凑数，造成施工图概算不平衡的价格现象。若出现施工图概算与施工图差别较大，它将会给今后的投资控制带来巨大的风险，这就要求评审工作需要有更加仔细、富有经验的专业团队进行全盘考虑，重点调整。若经过评审优化调整仍然达不到批复要求和相关规定时，应在评审报告中重点说明，同时提出评审意见。

  

1、施工图设计不到位，对于施工图设计，一是设计单位往往对国家文件和批复文件内容掌握不够，虽然设计总体规模没有超标，但对于办公性建筑中的干部和职工的办公面积分配经常出现较大差异，尤其是领导办公室面积超标准、装修档次超标准。二是设计深化不到位，我们在评审时，大部分设计只是设计了基础结构，精装修及专业不是没有设计就是设计深化不够，经常造成施工图概算中的专业造价为暂估行为。这两种情况都极大的影响了评审工作进度和评审质量，也会给评审成果文件造成较大的责任风险。为此，评审工作不但需要经验，还需要较强的沟通协调能力，这要通过评审人员的力量组织好各单位进行深入的沟通、协作、配合，是评审工作最终到达相关规定的要求，并降低和免除评审责任风险的目的。

2、前期科研估算投资粗放，对于批复的估算投资而言，批复估算投资是根据可行性研究报告中的估算指标批复的，可行性研究中估算指标的准确性、全面性将直接影响着建设项目投资的真实性。一个项目是否超投资、是否节约，除项目管理能力外，大部分取决于投资批复的合理性和全面性，在我们评审工作中，也经常会发现投资估算漏项（缺项）和投资偏差较大的情况。例如，投资估算漏项的如建设项目其他费用中的城市建设市政配套费、人民防空建设费、项目竣工审计费、地方政府部门的行政性费用等；项目投资偏差较大的如变压变电、室外管网、园区道路绿化等估算不到位等。这种情况会直接导致项目停建或调整项目投资概算，从而影响项目的建设工期，尤其是对生产型项目会有较大的经济损失。综上述情况，评审人员不能为了尽快完成评审工作或迫于某种压力而避重就轻，盲目的出具评审报告，加大评审责任风险。出现上述情况，评审人员应积极与各单位沟通、深化、优化调整方案，经优化结果仍然达不到批复或文件要求时，应在评审报告重大或重要事项说明中真实的反映实际情况，以便于给相关部门提供正确的决策，从根本上降低或免除评审责任风险。

1、项目的基本情况，阐述项目的背景及基本情况，项目从建议书到施工图设计的各个阶段的时间点与项目的批复情况等；

2、项目评审依据，介绍项目评审过程中的评审依据，包括国家相关文件、批复文件、建设单位的职能部门系统文件、地方文件、图纸依据、计费计量依据及相关资料依据等；

3、评审范围及程序，介绍评审范围、评审方法及评审组织各个环节的程序和时间节点等；

4、评审过程情况介绍，介绍在评审过程中主要做了哪些工作，发现的问题及处理结果；

5、项目参建单位情况，介绍项目自立项至评审期间已产生的所有参建单位基本情况，包括单位名称、执业资质等级、招标情况、合同主要承包内容、合同价款及合同有效时间等；

6、评审情况介绍

①建设程序及建设单位管理情况，介绍建设程序各个阶段的时间及文件依据。介绍建设单位管理制度及项目法人责任书的落实情况；

②建设规模及内容的评审情况，介绍设计图纸的建设规模（新建项目为建筑面积、改造项目为维修改造面积）情况，各专业或区域面积分配情况。阐述设计内容情况，例如，结构类型、抗震级别、层高、檐高、装修标准及各专业情况等；

③投资评审情况，阐述项目总投资情况，并分解专业投资、设备投资及其他投资、预备费等的评审调整情况及最终确定情况；

7、评审结论

①对建设程序、建设单位管理制度及参建单位情况，对照相应文件是否合规做出明确结论；

②对建设规模、建设内容及建设标准情况，对照批复内容及相应文件是否合规做出明确结论；

③对项目总投资及分项投资情况，对照批复内容及相关文件是否符合要求做出明确结论；

8、重要事项说明，对在评审过程中发现的重大或重要问题做出说明，详细阐述事项的前因后果及对本项目的影响；

9、评审中发现的问题及处理结果，详细说明在评审过程中发现的问题及处理结果，例如，概算投资不平衡的调整、对设计的优化及装修标准的调整等；

10、评审建议，对在评审过程中认为建设单位管理有缺陷或对今后建设管理有帮助的合理化建议。