2009年1月10日至1月18日,三泰公司基建审计部王一、鲍波等审计人员,依据《内部审计实务指南第1号—建设项目审计》和《三泰公司AN/AF建设项目后评价审计的实施方案》,对三泰公司AN/AF建设项目后评价进行了审计。
[案例]
AN/AF项目是三泰公司重点工程项目,初步设计概算228715万元(其中含12000万美元,汇率5.38元人民币/美元),调整概算294761.40万元(其中外汇12000万美元,汇率仍按5.38元人民币/美元计)。
(一)审计重点
三泰公司基建审计部王一、鲍波等审计人员,对三泰公司AN/AF项目进行后评价审计时,所确定的审计重点是:
(二)审计过程
本案例中,对三泰公司AN/AF 项目进行后评价审计,三泰公司基建审计部王一、鲍波等审计人员进行了以下审计过程:
(一)收集与建设项目后评价审计有关的各种资料
三泰公司基建审计部王一、鲍波审计人员,根据对三泰公司建设的AN/AF项目后评价审计程序表的计划安排,实施了收集与AN/AF项目后评价审计有关资料的审计程序,并编制了如下AN/AF项目后评价审计有关资料清单:
三泰公司基建审计部
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AN/AF项目后评价有关资料清单
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客户:三泰公司
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签名
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日期
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项目:AN/AF项目后评价有关资料
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编制人
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鲍波
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2009.1.10
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索引号
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T-1
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截止日:2008年12月31日
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复核人
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王一
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2009.1.18
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1
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序号
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资 料 名 称
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资 料 来 源
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提供时间
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备 注
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1
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建设项目基本情况
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三泰公司
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1月15日
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已提供
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2
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建设项目建议书
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三泰公司
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1月15日
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已提供
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3
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建设项目可行性研究报告
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三泰公司
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1月15日
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已提供
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4
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建设项目初步设计概算
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三泰公司
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1月15日
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已提供
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5
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年度投资计划
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三泰公司
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1月15日
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已提供
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6
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资金来源实际到位情况
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三泰公司
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1月15日
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已提供
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7
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投资完成情况
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三泰公司
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1月15日
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已提供
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8
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财务会计制度
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三泰公司
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1月15日
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已提供
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9
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税收制度
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三泰公司
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1月15日
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已提供
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10
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资产负债表
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三泰公司
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1月15日
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已提供
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11
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损益
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三泰公司
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1月15日
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已提供
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12
|
资产负债表
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三泰公司
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1月15日
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已提供
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13
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竣工验收报告
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三泰公司
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1月15日
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已提供
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|||
14
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竣工决算审批表
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三泰公司
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1月15日
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已提供
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15
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大中型建设项目概况表
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三泰公司
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1月15日
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已提供
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16
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建设项目竣工财务决算表
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三泰公司
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1月15日
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已提供
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17
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建设项目交付使用资产总表
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三泰公司
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1月15日
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已提供
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(二)财务效益相关情况调查及分析
三泰公司基建审计部王一、鲍波等审计人员,依据《三泰公司建设项目全过程审计的实施方案》和建设项目后评价审计的特殊要求,在对三泰公司建设项目后评价时,实施调查了解和分析建设项目财务效益情况的审计程序,并编制了如下建设项目财务效益情况调查表:
三泰公司基建审计部
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AN/AF项目财务效益后评价审计调查表
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客户:三泰公司
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签名
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日期
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项目:AN/AF项目财务效益后评价调查表
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编制人
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鲍波
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2009.1.10
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索引号
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T-2
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截止日:2008年12月31日
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复核人
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王一
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2009.1.18
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页次
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1
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调 查 内 容
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是
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否
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备 注
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1、建设项目资金来源是否正确?
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是
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2、资金来源渠道是否符合国家的有关规定。
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是
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3、资金筹措方式和数额是否满足项目的实际需要?
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否
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4、外汇资金来源及国内配套资金的实际落实情况?
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是
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5、地方配套资金是否落实?
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否
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6、资金的使用安排是否适当?
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否
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7、总投资是否超过投资规模?
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是
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8、投资有浪费现象?
|
是
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9、流动资金占用量和周转期是否合理?
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|
否
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10、预测的生产成本及其各项费用是否与实际情况相符?
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|
否
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11、预期的销售价格和产品生产量的确定是否符合投产后的现实情况和预测变化趋势?
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|
否
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12、投产后是是否达到了设计要求?
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|
否
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13、是否取得了较好的投资经济效益?
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|
否
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14、是否能够按计划收回投资成本?
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|
否
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审计小结: 该建设项目资金来源基本正确,资金筹措渠道符合国家的有关规定,但资金的安排使用不当,存在比较严重的损失浪费现象,投资经济效益不好。
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财务分析评价是建设项目后评价的核心内容之一。一般采用现值法,将投资项目在整个寿命期间内不同时点上发生的一切现金收入与支出均折算为现值,然后以现值为标准来评价项目的经济效益。主要有:项目财务净现值(FNPV)、静态投资回收期Pt、动态投资回收期Pt1、财务内部收益率Firr(以现金流量表为基础计算)。
(三)国民经济效益后评价
三泰公司基建审计部王一、鲍波在对三泰公司AN/AF项目国民经济效益审计时,首先编制并执行了如下国民经济效益审计程序表:
三泰公司基建审计部
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建设项目国民经济效益审计程序表
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客户:三泰公司
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签名
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日期
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项目:AN/AF项目国民经济后评价审计程序表
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编制人
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鲍波
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2009.1.10
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索引号
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T-3
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截止日:2008年12月31日
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复核人
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王一
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2009.1.18
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页次
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一、审计目标
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1.确定建设项目宏观经济效果;
2.确定建设项目对国家和社会的贡献大小;
3.确定建设项目回收能力;
4.确定建设项目的从国民经济整体的角度决策的正确性。
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二、审计程序
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执行情况
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索引号
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2.1收集有关国民经济效益审计的有关资料。
2.2对转移支付的处理并对外部效果进行重点鉴定和分析。项目国民经济效益审查应从整个国民经济的发展目标出发,考察项目对国民经济发展和资源合理利用的影响,应注意对转移支付的处理并对外部效果进行重点鉴定和分析。
2.2.1剔除已计入财务效益和费用中的转移支付。
2.2.2.识别和计算项目的间接费用和间接效益。
2.3.对计算费用与效益所采用的影子价格以及一些国家参数进行分析。项目国民经济评审中最关键的就是要确定项目产出物和投入物的各种合理的经济价格。要选择能反映资源本身的真实社会价值、供求关系、稀缺物资的合理利用和符合国家经济政策的经济价格(如影子价格)、按照国家规定和定价原则,合理选用和确定投入和产出物的影子价格和国家参数,并对其进行鉴定和分析。然后根据已确定的经济效益与费用的范围,采用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率来替代财务效益评审中的财务价格、工资、汇率和折现率,计算项目的经济效益和费用,因此,确定影子价格是国民经济评审中的主要内容。
2.4.对项目经济效益和费用按照影子价格进行调整。把项目的效益和费用等各项经济基础数据,按照已确定的经济价格(影子价格)进行调整,重新计算项目的销售收入、投资和生产成本的支出,以及项目固定资产残值的经济价值。
2.4.1.固定资产投资的调整:应剔除属于国民经济内部转移支付的引进设备、材料的关税、增值税等税金,然后再用影子汇率、影子运费和贸易费用对引进设备、材料价值进行调整;对于国内设备价值则用影子价格、影子运费和贸易费用进行调整。通过建筑工程影子价格换算系数直接调整建筑费用。若安装费中的材料费占较大比重,或有进口安装材料,也应按材料的影子价格调整安装费用。剔除涨价预备费,并调整其他有关费用。
2.4.2.无形资产投资的调整:主要是要求调整取得土地使用权的费用支出,即要用土地的影子费用代替占用土地的实际费用,剔除在取得土地使用权时发生的有关转移支付。
2.4.3.流动资金的调整:按流动资金构成或经营成本逐项调整,即可按影子价格对流动资金进行详细的分项调整。经营费用的调整:可变费用部分按原材料、燃料、动力的影子价格重新计算各项费用;固定费用部分应在剔除固定资产的折旧费、无形资产摊销及流动资金利息后对维修费和工资进行调整,其他费用则不用调整。销售收入的调整:主要根据产出物的类型及其影子价格来进行调整,重新计算项目的销售收入。
2.5.编制国民经济评审报表和计算国民经济效益指标。在对项目效益和费用等项目调整的基础上,编制国民经济效益费用流量表和国民经济效益费用流量表,前者以全部投资作为计算基础,用以计算全部投资经济内部收益率、经济净现值等评价指标;后者以国内投资作为计算基础,将国外借款利息和本金的偿付作为费用流出,用以计算国内投资的经济内部收益率、经济净现值等评价指标,作为利用外资项目经济评审的依据。国民经济效益评审指标包括盈利能力分析和外汇效果分析。盈利能力分析指标包括经济内部收益率和经济净现值等指标。
2.5.1.经济内部收益率(EIRR):反映项目国民经济净贡献的相对指标。它是指在项目寿命期(或计算期)内各年累计的经济净现值等于零时的折现率。一般情况下,项目的经济内部收益率等于或大于社会折现率,表明项目对国民经济的净贡献达到或超过了要求的水平,此时评审项目国民经济效益是可以接受的。
2.5.2.经济净现值(ENPV):是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标。它是指用社会 折现率将项目计算期内各年的净效益流量折算到建设期初的现值之和。评审标准是该指标大于或等于零。
2.5.3.投资净增值率:指项目达到正常生产能力规模年份所带来的国民收入净增值与项目总投资之比,该指标属静态评价指标,一般应以高于国家有关的规定标准值越大越好。
2.5.4.投资净收益率(投资利税率):指项目达到正常生产规模所获得的社会净收益与项目总投资之比,该指标也属静态评价指标。国民经济外汇效果分析指标包括经济外汇净现值、经济换汇成本、经济结汇成本等,在此不一一阐述。
6.审计评审:应按照国家政策,根据计算结果,结合财务效益评审结果进行综合分析,得出评审结论,并提出相应的审计建议。应注意,当项目财务评审结论与国民经济评审结论产生矛盾时,应进行更进一步的分析,得出最后的结论。
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已收集
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|||
已执行
已执行
已执行
已执行
已执行
已执行
已执行
已执行
已执行
已执行
已执行
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(四) 环境效益后评价
三泰公司基建审计部王一、鲍波等审计人员,在对三泰公司AN/AF项目环境效益后评价审计时,首先收集了如下环境效益审计有关资料清单所列示的与环境效益审计有关的各项资料。
建设项目环境效益审计有关资料清单
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客户:三泰公司
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签名
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日期
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项目:AN/AF项目环境效益有关资料
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编制人
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鲍波
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2009.1.10
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索引号
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T-5
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截止日:2009年6月31日
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复核人
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王一
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2009.1.18
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序号
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资 料 名 称
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资 料 来 源
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提供时间
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备 注
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1
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工程建设地区自然地理条件
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三泰公司
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1月15日
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已提供
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2
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地理位置
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三泰公司
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1月15日
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已提供
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3
|
自然条件
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三泰公司
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1月15日
|
已提供
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4
|
工程地区污染控制与环境保护目标
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三泰公司
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1月15日
|
已提供
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5
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地区环境保护目标
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三泰公司
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1月15日
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已提供
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6
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建设项目环境保护目标
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三泰公司
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1月15日
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已提供
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7
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建设项目环境影响报告相应评价因子的评价标准
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三泰公司
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1月15日
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已提供
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8
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建设项目相关财务资料
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三泰公司
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1月15日
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已提供
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三泰公司基建审计部王一、鲍波等审计人员,在对三泰公司AN/AF项目进行环境影响经济损益计算主要包括建设项目环境收益计算、建设项目环境措施的经济损益计算、减少治理环境污染的费用计算、改善环境的收益计算、环境措施的投资及运营费用计算等等。
[案例分析]
建设项目后评价审计是内部审计工作的难点,涉及好多技术和标准。三泰公司基建审计部对AN/AF建设项目后评价进行审计本身具有挑战性,现简要分析如下:
(一)本案例突出了财务效益后评价,关注到了国民经济效益和环保效益,这是比较好地方,但没有突出对建设项目过程和管理的评价。对企业内部审计来说,建设项目后评价审计应对建设项目各阶段的后评价工作进行审计,项目策划与决策、项目的效果和效益后评价是重点。
(二)本案例实为建设项目后评价而非后评价审计。后评价和后评价审计在目标、方法有相同的地方,但肯定不是一会事。建设项目内部审计实务指南指出,后评价审计是指对建设项目交付使用经过试运行后有关经济指标和技术指标是否达到预期目标的审计和评价。后评价审计的目标是:对后评价工作的全面性、可靠性和有效性进行审查。后评价审计主要包括以下内容:检查后评价组成人员的专业结构、技术素质和业务水平的合理性;检查所评估的技术经济指标的全面性和适当性;检查产品主要指标完成情况的真实性、效益性;检查建设项目法人履行经济责任后评价的真实性;检查所使用后评价方法的适当性和先进性;检查后评价结果的全面性、可靠性和有效性。后评价审计的主要方法:文字描述法、对比分析法、现场核实法。