机场建设项目是具有特殊性、专业性、系统性、大型性、复杂性的大型基建建设项目。其机场工程合同管理的重要性不言而喻，计划投资控制也是重中之重。现谈谈自己对机场工程合同管理的一些心得体会：

机场工程合同管理大致可分为三个阶段：合同前期及签订阶段；合同实施及执行阶段；合同结算及概算对比阶段。

可制定合同审核会签实施管理办法，明确相关部门责任，相关会签部门在规定时间内对合同进行审核，可根据各自职责，所负责管理的内容提出有针对性、专业性的意见。另外，做好合同会签单等原始资料的收集归档工作。

结合工程特点，对各种工程合同签约方式和范本进行比较分析。对相关联合同的关联内容，进行审查，避免相关合同冲突。审核合同签订内容与招投标文件内容是否保持一致，合同内容是否齐全，合同主体是否符合国家相关法律法规之规定，是否对组成合同文件资料及解释顺序做出明确规定，合同有无约定违约责任和约定合同争议的解决方式和程序。

合同计价依据是否科学合理；合同计价标准选择是否合理，是否符合或低于市场价格标准；计价方式是否合理；结算方式和支付方式是否合法合理；对合同中与价款计算、支付有关的条款进行审查，以保证有效控制项目投资，符合新机场建设实际需要。

另外，需要注意的是合同条款中对计价方式以及工程变更的约定，对措施费是否包干使用、工期、质保期、合同付款、合同承诺等的约定。这些条款的约定往往是工程结算工作所必须遵从的，同时也是对结算工作的一个约束和制约。比如：①单项工程变更小于5000元的只作技术洽商，不作经济变更；②变更累计金额在中标合同价的±0.5%以内者由承包人承担，增加金额超过中标价合同价±0.5%部分由发包人承担（可调整基数为中标合同价〈不含暂列金和专业工程暂估价〉，并且区分发生的工程变更是属于合同范围内还是合同范围外）；③措施费是否包干使用，不因发生变更调整而调整（变更工程统一计取安全文明施工措施费）；④承包人应按实编制报送工程结算书，当偏差率超过5%以上时，审减额超过5%以上的审核咨询费用由承包人承担，直接由发包人在工程结算价款中扣回（根据实际执行情况计算）；⑤变更工程中新增项目组价原则，涉及中标价与拦标价比例下浮（新增项目已按照原投标价格计算的不再下浮）。

机场工程合同繁多，应按照工程类别进行分类整理汇总。大致可分为工程施工合同、物资采购合同、工程监理合同、勘察设计合同、咨询服务合同，技术服务合同、审查论证协议、临时工程合同、建设管理合同、采购意向合同等。这样会便于合同管理，合同的查阅。对整个概算的执行情况也有所帮助，可直接分类进行概算对比分析。

合同付款审批支付若执行三峡管理系统，前期就必须将合同清单明细项录入到工程管理系统中。工程管理系统应设置权限，设置相对应的BOQ项目。另外，在系统录入时可大致按概算项目进行分类，将每一项对应到概算中，有相应的概算编码。这样也可以了解和控制概算投资。系统录入宜细不宜粗，可按一个单位工程或单项工程分别录入。合同在执行过程中，如果发生了变更，则合同变更数据应及时录入系统，以保证合同管理和系统支付的完整性、准确性。

     

昆明新机场建设项目现场施工图

工程合同实施过程中，难免会发生工程变更。因此，为了规范建设过程中工程变更的管理，保证工程建设的质量和进度，有效地控制建设投资，应制定工程变更管理办法，明确各部门和单位的职责，遵循“严格控制、及时处理、统一结算、责任追究、优化有奖”和“先批准、后变更，先设计、后施工”的原则。

明确变更审核程序，确定变更级别，确定变更工程造价审核流程和期限，另外建立变更台账，详细记录变更的来由以及审核结果等相关信息，还需有一套完整的变更审核资料，包括最终确定的经相关部门和单位签字盖章的变更审批表。（昆明机场定期召开造价合同专题会议，并形成会议纪要，使得每一份变更都有依据可查）

为了切实加强对机场建设项目建设投资的控制，确保工程投资控制在批准的概算范围内，保证投资成本的合理性，力求工程投资的效益最大化，结合有关管理制度，应制订工程投资管理办法。对投资实施全方位、全过程、动态控制；对投资控制目标进行分解，确定各专业工程、各费用项目投资控制目标；组织编制投资控制概算（执行概算）；在施工期间定期对实际投资和初步设计概算进行对比分析，及时调整投资控制概算（执行概算）；组织相关部门和参建单位对概算进行分类研究和预测，对概算项目进行成本变动可能性分析，确定哪些概算项目存在超概可能性，哪些项目存在节约概算的可能性，在综合平衡的基础上，将控制目标进行层层分解，形成各个概算项目的投资控制目标。

在合同实施过程中，定期与概算项目进行对比分析。从项目总体角度监控工程实际投资与执行概算的偏差，并对项目投资未来变动进行合理预测，及时提交分析报告，为投资控制决策提供可靠、及时的信息。

针对每个合同建立合同执行台账，包括：合同名称、合同编号、承包单位、合同金额、暂列金额、专业工程暂估价、变更编号、变更名称、变更主要原因、变更明细、变更金额、材料价差、新增项目及金额、已支付进度款等。这样可以掌握工程进展情况以及概算执行情况，为工程结算打下坚实的基础。

  

青岛新机场建设项目效果图

根据招投标文件、工程合同、过程中变更资料、竣工验收资料等，制定切实有效的合同结算管理办法，进一步推进结算工作的开展。根据合同约定的结算原则，按照管理办法逐一进行结算。

最终结算后与概算进行对比分析，是否超出概算投资，并分析原因。